云南省关于农村宅基地一户多宅如何处理？

云南省昆明市农村宅基地管理办法

　第一章 总 则
　　第一条 为了加强农村宅基地管理，规范农村居民住宅建设，合理、节约集约使用土地，保护农村居民的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《云南省土地管理条例》、《昆明市农村住宅建设管理办法》等相关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称农村宅基地（以下简称宅基地），是指农村居民经依法批准用于建造自用住宅占（使）用农村本集体所有的土地。
　　第三条 本办法适用于本市行政区域内农村宅基地的管理和使用。
　　第四条 国土资源管理部门负责宅基地指导、监督、管理工作。
　　各县（市）区、乡（镇）政府和街道办事处、村委会具体负责所属区域内宅基地的管理。
　　规划、建设、房屋和民政等管理部门按照各自职责做好宅基地的相关管理工作。
　　第五条 农村居民一户只能拥有一处宅基地。
　　第六条 农村宅基地年度用地总量实行严格计划控制，对村内有空闲地的，不再新增宅基地规模。
　　鼓励城市规划区外农村居民建造住宅向中心村、中心镇集聚。鼓励与旧村改造、土地整理相结合，充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地进行农村住宅建设。
　　第七条 农村住宅的建设标准应当按照省、市的相关规定执行。
　　本市城市规划确定的建设用地和各县（市）区人民政府所在地的城市（镇）规划确定的建设用地范围内，禁止建设低层联体式和单户独院式农村住宅，应当按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层建筑。
　　前款范围以外，可以建设低层联体式和单户独院式农村住宅，住宅楼层不超过4层，建筑高度和层高不得超过规划批准的高度，建筑面积不超过300平方米。
　　第八条 农村居民建造住宅占用林地，应当依法报林业主管部门审核同意，依法办理审批手续。
　　严格控制占用耕地建造农村住宅，禁止在基本农田保护区、一级水源保护区内建造农村住宅。
　　在公路、河道两侧或者高压线下安排宅基地，还应当符合交通、水务、电力部门的有关规定。
　　第二章 申请和审批
　　第九条 申请建设农村住宅应当为本集体经济组织成员，且符合下列条件之一的：
　　（一）年满18周岁已独立成户且无宅基地的；
　　（二）原住宅不符合规划或者确需易地新建房屋的；
　　（三）达到法定结婚年龄，需要分户建房的；
　　（四）因国家建设征收、农村公共设施和公共事业建设以及实施城市、集镇和村庄规划进行旧村改造等公共利益占用宅基地，需要重新调整的；
　　（五）因发生或者防御自然灾害等不可抗拒因素，需要重新调整的；
　　（六）经县级以上人民政府批准到农村落户和回原籍定居，取得本集体经济组织户口的；
　　（七）国家法律、法规另有规定的其他情形。
　　第十条 有下列情形之一的，不得申请宅基地：
　　（一）一户已拥有一处已达到标准宅基地的；
　　（二）违法占用集体土地尚未依法处理的；
　　（三）将原宅基地改变用途，用于出租、兴办企业或者其它经营性用途的；
　　（四）将原住宅以出售、赠与等形式转让给不符合使用宅基地条件人的；
　　（五）国家法律、法规另有规定其他情形。
　　第十一条 宅基地面积以户为单位，每户人口以农村户籍实有人数计算，按以下标准执行：
　　（一）主城城市规划和各县（市）区人民政府所在地城市（镇）规划范围内，人均建设用地不得超过20平方米，每户建设用地总面积不得超过100平方米；
　　（二）其他区域人均建设用地不得超过25平方米，每户建设用地总面积不得超过120平方米。山区、半山区、边远少数民族地区可以适当放宽，但每户建设用地总面积不得超过150平方米。
　　第十二条 有下列情况之一的，可增计1名家庭人口申请宅基地：
　　（一）夫妇一方户口不在家庭所在地的；
　　（二）现役军人、劳教服刑人员户口已迁出的；
　　（三）大、中专院校在籍学生户口已迁出的；
　　（四）户口虽已迁出但实际仍在原家庭生活居住，且无其他住房的；
　　（五）家庭户口成员已超婚龄的；
　　（六）独生子女家庭的。
　　第十三条 有下列情况之一的，不得列为家庭人口申请宅基地：
　　（一）另有住房的家庭成员；
　　（二）已婚嫁的子女户口未迁出，但配偶方宅基地面积已达到标准；
　　（三）父母已随一个子女计算家庭人口享受了宅基地，又随另一个子女申请宅基地的。
　　第十四条 低层联体或者单户独院式宅基地按以下程序申请使用：
　　（一）申请人向户口所在的集体经济组织提出书面用地申请；
　　（二）召开集体经济组织成员或代表大会进行讨论评议，并在乡镇（街道办事处）建设规划及国土资源行政主管部门指导下拟定用地位置和面积，注明四邻界址并测量绘制用地现状图；
　　（三）集体经济组织对经代表大会讨论通过的申请宅基地户主名单、占地面积、位置等张榜公示；
　　（四）公示一周无异议的，申请人备齐规定的用地报批资料，经村民小组、村（居）委会同意后，逐级报乡（镇）国土资源行政主管部门、乡（镇）人民政府和县（市）区国土资源行政主管部门审核，涉及规划、交通、水务、电力、环保等部门，应当取得相关部门审核意见后，上报县（市）区人民政府批准，涉及占用农用地依照本办法第二十四条的规定办理批准手续；
　　（五）经审批批准的宅基地，由县（市）区国土资源行政主管部门核发《农村宅基地建设用地批准通知书》，并在申请人所在集体经济组织张榜公布；
　　（六）由属地国土资源行政主管部门组织本集体经济组织、村（居）委会和规划等相关部门人员，现场放线定桩后，方能动工建设；
　　（七）住宅建设竣工一个月内，由申请人向属地规划及国土资源行政主管部门申请验收，并取得相关验收意见；
　　（八）宅基地申请人在收到《农村宅基地建设用地验收意见》之日起30日内，应当向县（市）区国土资源行政主管部门申请宅基地使用权登记，领取《集体土地使用证》。
　　第十五条 按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层农村住宅的，由村（居）民委员会、农村集体经济组织统一申请宅基地，应当按下列程序办理审批手续：
　　（一）召开集体经济组织代表大会，讨论确定集中建设多层或者中、高层住宅方案以及申请宅基地户主名单；
　　（二）对集中建设多层或者中、高层住宅、申请宅基地户主名单、用地位置和面积等基本情况进行张榜公示；
　　（三）公示十日无异议的，由集体经济组织申请并取得街道办事处或者乡镇人民政府同意建设的批复，以及发改立项和规划选址及许可批准；
　　（四）集体经济组织备齐规定的用地报批资料，逐级报乡镇（街道办事处）国土资源行政主管部门、乡镇（街道办事处）人民政府和县（市）区国土资源行政主管部门审核，涉及规划、交通、水务、电力、环保等部门，应当取得相关部门审核意见后，上报县（市）区人民政府批准，涉及占用农用地依照本办法第二十四条的规定办理批准手续；
　　（五）编制修建性详细规划或者建设工程设计方案，报城乡规划行政主管部门办理《建设工程规划许可证》，并报建设行政主管部门办理《建设工程施工许可证》；
　　（六）经审批批准的立项、规划、用地、建设等相关行政许可，应当自批准之日起，由批准部门在集体经济组织张榜公示不少于10日，接受社会监督；
　　（七）集中建设多层或者中、高层住宅应当按照城市房地产开发建设相关规定，进行工程施工和竣工验收。
　　住宅竣工并经验收合格之日起30日内，集体经济组织应当向属地国土资源行政主管部门申请土地使用权登记。宅基地土地使用权人登记为农户个人，但交由集体经济组织实施统一管理。对原无宅基地或者原宅基地已腾退集体经济组织的农户，方可领取宅基地土地使用证。
　　第十六条 集中建设多层或者中、高层住宅后，原村庄宅基地等集体建设用地由集体经济组织统一收回，按照土地利用总体规划和城乡规划实施整理复垦或者开发利用。
　　第十七条 根据经批准的修建性详细规划或者建设工程设计方案，对住宅配套非经营性建设用地按照乡镇（街道）、村（居）公共设施和公益事业用地一并上报审批。
　　第十八条 乡镇（街道）、村（居）公共设施和公益事业用地土地使用权人登记为集体经济组织，由集体经济组织统一管理。
　　第十九条 多层或者中、高层农村住宅用地需征收为国有的，按照国有建设用地进行报批和供地。
　　第三章 权属登记
　　第二十条 县（市）区人民政府依法对农村宅基地进行集体土地使用权登记，负责核发《集体土地使用证》。
　　第二十一条 未依法取得农村住宅建设相关验收意见和宅基地《集体土地使用证》的房屋，房屋行政主管部门不得办理房屋产权登记及颁发产权证书。
　　第二十二条 宅基地使用权因继承、超标准住宅处理等情形依法发生使用权人变更的，需办理变更登记。
　　新使用权人应当符合本办法规定的宅基地申请条件。
　　第二十三条 宅基地被依法征收、收回同时，宅基地使用权人应当申请办理宅基地土地使用权注销登记，注销土地证书。
　　宅基地使用权人未按规定申请注销登记的，国土行政主管部门依照有关规定直接公告注销登记。
　　第四章 监督管理
　　第二十四条 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，农村村民占用农用地建造住宅，应当按照下列程序办理农村宅基地农用地转用手续：
　　（一）以县（市）区为单位，于每年上报下一年度土地利用计划草案时，将下一年度农村宅基地建设用地计划一并上报，并附本年度宅基地计划执行情况和各乡（镇）分户使用台帐；
　　（二）市人民政府在省级下达的年度新增建设用地计划内，结合各县（市）区用地计划，单列下达农村宅基地新增建设用地指标；
　　（三）各县（市）区人民政府依据市人民政府下达指标，具体对各乡（镇）再行分解下达；
　　（四）县（市）区国土资源行政主管部门统一编制建设项目呈报说明书、农用地转用方案及补充耕地方案，连同相关审批要件及乡（镇）拟建房总户数和面积，上报市国土资源行政主管部门审查后，依照有关规定上报审批。
　　第二十五条 农村宅基地确需占用耕地的，县（市）区、乡（镇）人民政府应当申报农村村民自建住宅专项耕地占补平衡项目，补充同等数量、质量的耕地。
　　对农村宅基地占用的耕地，县（市）区、乡镇人民政府或街道办事处，应组织村（居）集体经济组织或村民小组进行补充。未申报并实施农村村民自建房屋专项耕地占补平衡的项目，由县（市）区、乡（镇）人民政府统筹资金落实耕地占补平衡。
　　第二十六条 市、县（市）区两级人民政府应当从中央和省下达的新增建设用地的土地有偿使用费、耕地开垦费、国有土地使用权出让纯收益中筹措一定的资金，用于农业土地开发，开展农村土地开发整理和复垦，确保农村耕地数量不减少、质量不降低。
　　第二十七条 凡原住宅符合规划，且宅基地面积已达到规定标准，或者虽低于规定标准，但根据规划可以在原地增加宅基地翻扩建或者翻建楼房，一律不予批准易地新建。
　　易地新建涉及他人承包土地的，由集体经济组织会同当事人协商调整或者补偿；协商不成，可由集体经济组织按程序收回土地使用权，重新变更安排使用。
　　第二十八条 农村住宅建设原则上只能使用本集体经济组织所有的土地。
　　因实施城乡规划等原因，确需跨集体经济组织建住宅，应当在政府指导下，由相关集体经济组织进行土地调整或者补偿，并依法办理土地所有权变更登记手续，明确土地产权关系。
　　第二十九条 “一户多宅”、闲置宅基地和空置住宅等，应当腾退超标准占用的宅基地。
　　已拥有宅基地农户，同意将原宅基地腾退集体经济组织的，可申请多层或者中、高层农村住宅。
　　第三十条 农村宅基地的所有权属于农村集体，个人只享有使用权。
　　禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。
　　因国家建设征收、农村公共设施和公共事业建设或者实施城乡规划进行旧村改造，需调整、拆迁住宅时，宅基地使用者应当服从统一补偿安置。
　　第三十一条 农村集体经济组织全部成员转为城镇居民后，该农村集体经济组织的原宅基地应当依照法律规定办理土地征收和国有土地使用权登记手续，转为国有土地。
　　对一户部分成员转为城镇居民的，原宅基地仍属集体所有。
　　第三十二条 宅基地自批准之日起，超过两年未建成使用，由农村集体经济组织报经原批准机关批准，无偿收回土地使用权。
　　第三十三条 县（市）区国土资源行政主管部门报经县（市）区人民政府批准，对下列宅基地可注销土地使用证，由农村集体经济组织无偿收回集体土地使用权：
　　（一）违反“一户一宅”规定，两年内未腾退或者处理超标准占用的宅基地；
　　（二）宅基地使用权人户口迁出本集体经济组织，两年内未腾退或者处理原宅基地；
　　（三）为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整；
　　（四）乡镇村公共设施和公益事业建设需要占用；
　　（五）宅基地使用权人情况发生变化，不需使用原住宅或者不再符合使用宅基地法定条件；
　　（六）国家法律、法规另有规定。
　　按照前款第（一）、（二）项规定处理宅基地，应当在属地国土资源行政主管部门指导下进行，受让人应当符合本办法规定的宅基地申请条件，并依法办理宅基地审批手续；按照前款第（三）、（四）项规定收回集体土地使用权时，集体经济组织应当对住宅所有权人的地上建筑物依法予以补偿并妥善安置。
　　第三十四条 凡宅基地面积超过规定标准的，应当通过乡镇（街道办事处）、村建设规划更新、改造旧宅、置换调整、腾退或者处理等途径，逐步退出多占土地。
　　第三十五条 宅基地使用权不得抵押。
　　宅基地上住宅依法抵押的，在实现抵押权时，受让人应当符合本办法规定的宅基地申请条件，并依法办理宅基地审批、登记手续。
　　第五章 法律责任
　　第三十六条 对于农村集体经济组织非法将集体所有土地出让、转让或者出租建房；未经批准擅自在耕地上建房，破坏耕作层种植条件；未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建房；不按批准四至界线且超出规定面积标准建房；当事人拒不交出依法收回的宅基地使用权，无权批准使用土地的单位或者个人非法批准宅基地，超越批准权限非法批准宅基地，不按照土地利用总体规划确定的用途批准宅基地，或者违反法定程序批准宅基地等违法行为，由相关管理部门依法处理。
　　第三十七条 对于依法责令限期拆除建筑物或者其他设施的行政处罚，当事人应当立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，由做出处罚决定的机关对继续施工的设备、建筑材料予以查封。
　　第三十八条 国土资源行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第六章 附 则
　　第三十九条 本办法自发文之日起施行。
二0一0年三月十五日

　　农村宅基地一户多宅属于非法占用土地建住宅，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
　　超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。
　　农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。

　　中华人民共和国土地管理法
　　第六十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
　　农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
　　农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
　　农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。
　　第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
　　第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
　　超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。

一是严格实行“三到场”制度，即申报前，对其所在村组的旧宅基地进行调查核实后，确认无误符合条件的农户方可受理，做好批前踏勘、选址到场，审核是否符合审批条件;批后放线、打桩定位到场，确定四址; 建议给乡镇所配置动态监测仪器，由乡镇所在放线时用JPS把建房户的四至范围定位，以免“批东建西”。房屋建成竣工后验收到场，审核是否超标准用地。经验收符合标准，才能发放集体土地使用证，以证管地，村民申请新建住宅，必须出据承诺书，承诺建新房后在规定的期限内拆除旧房，退出原来使用的旧宅基地，交给村委会重新安排使用。
二是强化村镇规划，引导村民集中统一建房，加快新农村建设统一布局规划建设居民点的步伐。要严格实行拆旧建新制度，对一户多宅不居住的废弃、空闲宅基地统一规划、整理，符合村庄建设规划在原地翻建、改建的，按用地规划要求批准后给予保留或减少用地面积，统一建房。在建房时严格执行农村村民一户只能拥有一处住宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。对于一户拥有几处宅基地的，建议由当地人民政府和相关部门制定相关的政策，在宅基地交易的时候，买卖双方如果不是唯一住房的，应该参照税务部门的税率收取相关的税费，大大减少“一户多宅”的现象。　
三是村民建新房尽量使用村内空闲宅基地，积极推进土地节约集约利用。对于荒芜未建的闲置宅基地，超过一年以上未建设的，应当收取土地闲置费，超过两年未建设的，由集体经济组织统一收回，另行安排。同时对闲置、废弃的宅基地收回程序应由县政府作出明确具体的操作规定；对符合被收回条件拒不配合所属村集体收回的村民，规定相应严厉的制裁措施；已建房户旧宅基地退还给村集体的应当给予适当的补偿。
　 四是根据《实施细则》的有关规定：已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”； 根据国土资源部[2008]146号文件，除继承外，农村村民一户申请第二宗宅基地使用权登记的，不予受理。
五是制定相关的奖励政策，由乡镇人民政府与各村干部签署层层责任状考核，作为年终考核的内容，减少“一户多宅”现象。对于那些建房户，村民申请新建住房时，必须签署承诺书，承诺期限内拆除旧房，按城市规划和审批手续建房不得超占面积，建新房后在规定的期限内，限期将旧宅基地拆除后交村集体。各乡镇人民政府监督村干部现场督促拆除旧房，限期交出旧宅基地，这样可以减少在农村大面积占新不腾旧造成的“一户多宅”现象；在村民没有拆除旧宅之前，土地登记机构不得办理新房发证登记工作。
六是要加大土地管理法律法规宣传力度。要广泛深入宣传《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，增强全民法律意识，在全社会形成依法用地的良好氛围，国土部门与建设局要协同配合，做到日常巡查与执法检查相结合，把各种违法用地消灭在萌芽状态。
七是加强宅基地发证工作的管理。建议所有的宅基地登记发证资料不仅要实行网上审批，还要把登记发证的审批资料全部存入电脑里面，并实行乡镇所与国土局共享，做到及时快速查到土地用户的详细信息，以免重发；在土地证备注栏中要把全家人的姓名全部填入，严格把关杜绝让那些人钻法律的漏洞，把自家的宅基地出卖、出租以后，再次申请宅基地。还要防止出现以接受赠予为名，实际是私下有偿转让，国土部门要严把宅基地使用权登记关，确保登记发证准确无误，对登记申请资料进行实质性审查。真正做到严格把关、持证用地，依法依规管地用地的良好社会氛围；严格杜绝“一户多宅”。
我们要把通过宣传相关的法律法规政策，帮助农民转变居住观念，充分调动农民节约集约用地，建宅基地尽量使用空闲地或旧宅基地，不占用耕地。积极探索农村宅基地管理的有效办法和途径，及时发现和解决存在的问题和困难；更好地、有效地保护和合理地利用有限的土地资源。

不会认定是合法的，没有收回不等于就是他们家的