行政诉讼的被告是指被原告起诉指控侵犯其行政法上的合法权益和与之发生行政争议，而由人民法院通知应诉的行政主体。必须明确，行政诉讼的被告不是行政机关的工作人员，而是行政机关本身。
必须是被诉行政行为的主体
必须是被诉行政行为的主体，而且是行政机关。
具体行政行为名义上的作出机关
是行政机关本身
