我国货币政策是什么

　　当前我国的货币形势与货币政策

　　中国人民银行统计司 万存知

　　（经济学人·北京）一、关于当前的货币形势
　　从2000年前三季度情况看，当前货币形势的典型特点是广义货币（M2）增势下降，狭义货币（M1）增势大幅回升。9月末，M2增长13．4％，比去年同期回落1．9个百分点；M1增长20．8％，比去年同期上升6个百分点。
　　引起M2变化的原因，从统计上看是准货币中储蓄存款的分流。今年前9个月累计，城乡居民储蓄存款只增加3888亿元，比去年同期少增2108亿元，增长6.5％，增幅同比下降8．6个百分点。其内在的经济原因是，（1）国债发行。居民踊跃购买国债的资金据典型调查约有半数是储蓄存款的转移。（2）股市活跃。居民投资股市分流了大量的储蓄存款。（3）消费增加。随着住房和教育制度的改革，今年居民在这两方面的消费支出大量增加，减少了其在银行的储蓄存款。
　　引起M1变化的原因，从统计上看是企业活期存款的大量增加。今年前9个月累计，企业活期存款增加3902亿元，比去年同期多增2428亿元，增长23．8％，增幅同比提高9.6个百分点。其内在的经济原因是，（1）银行贷款的增加。今年以来金融机构不仅对工、商及建筑企业的贷款增加较多；而且对居民个人的消费信贷也有大量的增加。这促进了企业活期存款的上升。（2）企业效益逐步好转。今年以来，企业产销率提高，利润增加；库存下降，货款回笼情况有所好转，相对增加了企业的活期存款。（3）企业从股市上筹集了大量的资金，增加了其在银行的活期存款。（4）股市降温。今年以来，企业直接进入股市的证券投资大量增加，三季度后，股市有所回落，部分炒股资金回流银行，相对增加了企业的活期存款。
　　二、充分估价当前的货币政策效果
　　2000年，为充分发挥货币政策的作用，中央银行货币政策所确定的调控目标是：广义货币（M2）增长14－15％，狭义货币（M1）增长15－17％，流通中现金（M0）增加额控制在1500亿元以内，国家银行指导性贷款计划增加8600亿元，继续保持国际收支和人民币汇率的基本稳定。所采取的主要政策措施，在前几年先后七次下调利率、取消国家银行贷款规模管理、改进存款准备金制度并下调准备金率、改进再贷款管理、加大公开市场操作力度、鼓励商业银行增加财政资金配套贷款、推行个人消费信贷、发布一系列信贷指导意见改善对农业、非国有经济和中小企业的金融服务的基础上，2000年又在以下五个方面 取得了实质性的进展：
　　（一）大力推进利率市场化改革进程。年初进一步扩大了贷款利率的浮动，年中基本放开了对外资金融机构的利率管制。利率改革正按循序渐进的要求稳步进行。
　　（二）通过培育金融市场，打通货币市场与资本市场的联系，增强货币政策操作的灵活性。中央银行通过改进贴现和再贴现管理，积极促进票据市场的发展，缓解了企业拖欠的矛盾， 加速了企业资金周转，减轻了银行贷款的压力。中央银行通过推行股票质押贷款办法，沟通了货币市场与资本市场的联系，解决了两个市场的分割状态，既有利于增加银行的资金运用渠道，又有利于促进两个市场的共同发展。
　　（三）改进基础货币调控方法。相对降低中央银行再贷款 这个政策工具的运用力度，在基础货币管理中，增强公开市场操作的力度。
　　（四）将货币政策操作与防范金融风险有机统一，增加对中小金融机构的融资支持。为支持中小企业的发展和防范中小金融机构的支付风险，中央银行采取较为灵活的方式增加了对城乡信用社和小商业银行的融资支持。
　　（五）有针对性地发布信贷指导意见，进一步促进商业银 行改进信贷管理，支持农业、非国有经济、中小企业和个人消费信贷的发展，支持与财政资金配套贷款的增加。
　　从货币政策最终目标看：这些货币政策措施已取得明显成效。根据前三季度的数据，目前宏观经济运行基本进入“零通胀、高增长”的状态，估计全年形势不会发生大的逆转。据此，货币政策似处于最佳状态。
　　为什么说当前处于“零通服’状态呢？这是因为：
　　（一）持续数年的通货紧缩趋势已经基本消除。综合表现在以下三个回升上：一是物价水平止跌回升。1－9月累计，居民消费物价（CPI）同比上升0．2％；从月环比看，7、8、9三个月CPI已连续保持正增长，其中，医疗保健、居住和服务项目价 格上涨较多，部分地区尤其是大中城市的物价回升势头较为明显。二是经济增长持续保持回升势头。今年一季度经济（GDP）增长8.1％上半年增长8．2％，前3季度累计增长8．2％明显 高于去年同期水平。从推动增长的各要素看，固定资产投资明显回升，1－9月累计增长9.9％，同比提高4．8个百分点；消费继续保持平稳增长势头，1－9月累计增长9．9％，同比提高3．6个百分点；进出口贸易保持快速增长，1－9月累计增长29．1％， 同比提高19．7个百分点。三是社会公众对未来经济形势好转的 预期上升。从人民银行在第三季度对5000户企业的景气调查问卷情况看，企业家认为“当季宏观经济形势正常”所占的比重 比上季提高2．7个百分点，比第一季度提高人7个百分点，认为“企业总体经营状况良好”所占的比重比上季提高1．4个百 分点，比第一季度提高2．4个百分点。企业预期在逐步回升。从股票市场活跃程度看，前9个月股市规模进一步扩大，股指大幅上升，成交十分活跃，在一定程度上也反映了公众预期的好转。综合看，物价问题在某种程度上也是一个信心问题。在以上三个因素中，经济增长和公众预期的变化趋势从根本上代表了物价的走势。
　　（二）未来短期内不会出现通货膨胀。预计2000年不会出现通货膨胀。这是因为：1、2000年经济环境不会过热。从需求状况看，预计未来投资增势会有所减缓；消费会继续保持平稳的增长势头；进出口贸易将继续保持较快增长，但顺差的规模将会缩小。从宏观经济总体趋势看，预计未来宏观经济将继 续保持稳定发展的态势，经济增长会在一个较高的平台上波动，2001年经济增长速度约为7．5－8．5％。在前述需求条件下，保持这么一个增长速度，供需总量基本可以达到平衡。预计今年全年消费物价上升见5％左右，2001年消费物价上升1％左右。物价基本稳定，几近“零通胀”的状态。2、2000年宏观政策不会导致需求膨胀。未来宏观政策的基本取向，应该首先是继续保持一定的扩张力度推动内需，否则，经济有可能再次下滑。但是，我们也必须清醒地认识到，目前 财政发债的潜力正在逐步缩小，在银行的不良资产问题尚未根本解决的情况下，货币存量急剧扩大，宏观政策无论是依靠财政政策还是货币政策继续大幅扩张的空问已十分有限。因此，未来宏观政策在总量上宜继续保持目前的调控力度，同时适时 推进结构调整。这样，从宏观政策的主导面分析，2001年财政 策扩张导致通货膨胀的可能性很小。
　　三、充分认识实行稳健货币政策的必要性
　　近几年；在实施扩大内需的宏观政策过程中，货币政策作 为其中的一个重要组成部分，虽然具体提法在不同年份有所不同，但基本思想却始终是配合扩大内需的宏观政策，适当增加货币供应量，尤其是增加与财政资金的配套贷款，同时改善金融服务，防范金融风险，以金融的稳定来确保经济的稳定。可将其概括为稳健的货币政策。
　　未来年份须继续实施稳健的货币政策。近年来为什么不比 照积极的财政政策，明确提出实施积极的货币政策呢？这是因为，（l）单靠增加货币总量解决不了近年来出现的物价负增长 问题。1997年后出现的物价负增长，根本原因是由于多年来严重重复建设；造成工业部门严重供过于求所酿成的；它是长期来经济结构失调的结果，而不是货币总量不足。（2）当前宏观经济运行中的突出问题是结构问题而不是总量问题，解决总量问题，货币政策具有优势，而解决结构问题；单纯依靠货币政策总量扩张无济于事。（3）当前货币存量大量增加，而引起货币失控的一些潜在的因素还未完全消除。长期以来，我国企业的 生产建设资金主要依靠争先贷款，目前企业长期大量负债经营已经给金融业造成了很大的负担和风险，企业和银行自我约束力还比较差，信贷制度也有待健全。在这种情况下，如果实行 积极的货币政策，过度增加货币供应量，不但不能扩大有效需求，反而会产生新的重复建设，加剧经济结构的不合理，甚至 有可能导致经济循序混乱和金融失控，这是非常危险的。（4）不提积极的货币政策，不等于不发挥货币政策的作用，也决不 意味着货币政策是消极的和无所作为的。近年来中国人民银行按照中央的部署，主动地运用多种货币政策工具扩大货币供应量，既考虑了推动经济发展和改革对货币政策的要求，又注意避免盲目扩张货币供应，促进了经济增长。
　　实施稳健的货币政策就是要从根本上保持币值的稳定。实 践证明，货币政策对经济增长的贡献，主要在于创造一个良好 的货币环境。偏离这一目标，可能使国民经济得益于一时，但 却会给经济的长期发展埋下隐患，并危及社会稳定。

中国货币政策是中国货币当局为了达到一定的宏观经济目标，而采取的管理和调节货币与信用的政策。
它同样由最终目标、政策工具、操作指标、中介目标等因素构成。中国的货币政策，随中国的政策与发展实践而不断发展变化的，具有中国特色。货币政策最终目标多偏重于经济增长与稳定物价的统一。货币政策操作工具主要有信贷计划、中央银行贷款、利率政策、存款准备金等。货币政策操作指标主要是专业银行在中央银行存款，以及基础货币。货币政策中介目标是控制现金、狭义货币(M1)、广义货币(M2)和国家银行贷款规模等一组指标。
本条内容来源于：中国法律出版社《法律生活常识全知道系列丛书》

货币政策目标是一国中央银行或货币当局采取的货币政策希望达到的最终目的。
包括：经济增长、价格水平稳定、充分就业、利率稳定、汇率稳定、国际收支平衡。尽管央行不能直接带来这些目的，却能针对它可以影响的变量制定不同的政策。货币政策的诸多目标之间常常有冲突，政策可以达到一个目标，但却也使另一个目标变得更加难以实现。
在中国，货币政策目标的选择在实际中有两种主张，一种是单一目标，以稳定币值作为首要的基本目标；另一种是双重目标，即稳定货币和发展经济兼顾。
从各国中央银行货币政策的历史演变中来看，无论是单一目标、双重目标或多重目标，都不能脱离当时的经济社会环境以及当时所面临的最突出的基本矛盾。但货币政策要保持足够的稳定性和连续性，政策目标不能偏颇和多变。
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狭义货币政策：指中央银行为实现既定的经济目标（稳定物价，促进经济增长，实现充分就业和平衡国际收支）运用各种工具调节货币供给和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总合。
　　广义货币政策：指政府、中央银行和其他有关部门所有有关货币方面的规定和采取的影响金融变量的一切措施。（包括金融体制改革，也就是规则的改变等）
　　两者的不同主要在于后者的政策制定者包括政府及其他有关部门，他们往往影响金融体制中的外生变量，改变游戏规则，如硬性限制信贷规模，信贷方向，开放和开发金融市场。前者则是中央银行在稳定的体制中利用贴现率，准备金率，公开市场业务达到改变利率和货币供给量的目标。
目前中国实行的是:适度宽松的货币政策和积极的财政政策。
　　货币政策是通过政府对国家的货币、信贷及银行体制的管理来实施的。货币政策的性质（中央银行控制货币供应，以及货币、产出和通货膨胀三者之间联系的方式）是宏观经济学中最吸引人、最重要、也最富争议的领域之一。一国政府拥有多种政策工具可用来实现其宏观经济目标。其中主要包括：
　　（1）由政府支出和税收所组成的财政政策。财政政策的主要用途是：通过影响国民储蓄以及对工作和储蓄的激励，从而影响长期经济增长。
　　（2）货币政策由中央银行执行，它影响货币供给。
　　通过中央银行调节货币供应量，影响利息率及经济中的信贷供应程度来间接影响总需求，以达到总需求与总供给趋于理想的均衡的一系列措施。货币政策分为扩张性的和紧缩性的两种。
　　扩张性的货币政策是通过提高货币供应增长速度来刺激总需求，在这种政策下，取得信贷更为容易，利息率会降低。因此，当总需求与经济的生产能力相比很低时，使用扩张性的货币政策最合适。
　　紧缩性的货币政策是通过削减货币供应的增长率来降低总需求水平，在这种政策下，取得信贷较为困难，利息率也随之提高。因此，在通货膨胀较严重时，采用紧缩性的货币政策较合适。
　　货币政策调节的对象是货币供应量，即全社会总的购买力，具体表现形式为：流通中的现金和个人、企事业单位在银行的存款。流通中的现金与消费物价水平变动密切相关，是最活跃的货币，一直是中央银行关注和调节的重要目标。
　　货币政策工具是指中央银行为调控货币政策中介目标而采取的政策手段。
　　货币政策是涉及经济全局的宏观政策，与财政政策、投资政策、
分配政策和外资政策等关系十分密切，必须实施综合配套措施才能保持币值稳定。
　　根据央行定义，货币政策工具库主要包括公开市场业务、存款准备金、再贷款或贴现以及利率政策和汇率政策等。从学术角度，它大体可以分为数量工具和价格工具。价格工具集中体现在利率或汇率水平的调整上。数量工具则更加丰富，如公开市场业务的央行票据、准备金率调整等，它聚焦于货币供应量的调整。

我国实行 @从紧 @的货币政策，其核心就是回笼货币，减少货币供给。