国有企业收购自然人股东股权是否需要评估

在《关于外国投资者并购境内企业的规定》第五十二条中规定，外国投资者购买境内外商投资企业股东的股权或认购境内外商投资企业增资的，适用现行外商投资企业法律、行政法规和外商投资企业投资者股权变更的相关规定，其中没有规定的，参照本规定办理。
　　《国家税务总局关于加强非居民企业股权转让所得企业所得税管理的通知2009-12-10》第七条规定，非居民企业向其关联方转让中国居民企业股权，其转让价格不符合独立交易原则而减少应纳税所得额的，税务机关有权按照合理方法进行调整。
　　法理分析：
　　外商投资企业的非国有股权转让有两种情形：即中方收购外方股权和外方收购中方股权。
　　一、外方收购中方股权。在《关于外国投资者并购境内企业的规定》第五十二条中规定，外国投资者购买境内外商投资企业股东的股权或认购境内外商投资企业增资的，适用现行外商投资企业法律、行政法规和外商投资企业投资者股权变更的相关规定，其中没有规定的，参照本规定办理。
　　因此，《外商投资企业股权变更的若干规定》里没有对外方购买中方非国有股权转让是否需要评估作出规定，参照《外国投资者并购境内企业的规定》的规定，股权价格应以资产评估价为基础。在深圳外管局要求的文件资料中要求提交审计或者评估报告(见附件)。
　　二、中方收购外方股权。根据《国家税务总局关于加强非居民企业股权转让所得企业所得税管理的通知2009-12-10》第七条规定，非居民企业向其关联方转让中国居民企业股权，其转让价格不符合独立交易原则而减少应纳税所得额的，税务机关有权按照合理方法进行调整。
　　现行法律对外商投资企业中中方收购外方股权的情形，没有明确要求需要提交评估报告。但根据上述规定，股权转让价格需符合独立交易原则，外方(非居民企业)向其关联方(中方企业)转让中国居民企业股权时，转让价格应按公允价值确定，因此，如果双方股权转让的价格以评估报告为准，可以更合理的解释交易的合理性以及公允性，否则，有可能受到税务机关的调整。在广州外管局要求的文件资料中要求提交审计或者评估报告(见附件)。
　　附件：
　　深证外管局规定
　　外国投资者收购境内机构及个人持有境内企业的股权应提交资料：
　　1、股权转让协议;
　　2、商务(或行业)主管部门批复文件;
　　3、境内被收购企业的最近一期审计报告(股权变更前企业性质为外商投资企业的，需附上一年度外汇收支情况表)或有效的资产评估报告;
　　4、银行出具的外汇到账通知书或证明文件;及国有资产产权变动的转股，应提供所辖国有资产管理部门的批准文件或产权交易鉴证文件。
　　广东省外管局规定
　　境内机构及个人收购外商投资企业外国投资者股权购付汇需提供的资料：
　　1、境内机构或个人提交的书面申请(企业基本情况、股权结构、购付汇银行、收款人名称、账号及开户银行)
　　2、被收购企业的外商投资企业外汇登记IC卡;
　　3、商务(或行业)主管部门关于股权转让的批复文件
　　4、股权转让协议;
　　5、被收购企业最近一期验资报告(附询证函回函、转股收汇外资外汇登记证明);
　　6、会计师事务所出具的最近一期被收购企业的审计报告(附最近一期外汇收支情况表审核报告)或有效的资产评估报告(原是内资企业要提供)
　　7、与转股后收益方应得收入有关的完税或免税证明文件
　　8、银行出具的最近能反映境内机构及个人外汇账户或人民币账户余额的对账单或证明;
　　9、针对前述材料应当提供的补充说明材料。
　　案例分析：
　　2009 年12 月14 日，仟源控股董事会通过决议，批准仟源控股将持有仟源有限100%的股权转让给翁占国、赵群、韩振林、张彤慧、张振标和宣航等6 位中国籍自然人。同日，仟源有限董事会通过决议，同意仟源控股将持有公司的100%的股权转让给上述6 位中国籍自然人。
　　2009 年12 月15 日，仟源控股与翁占国、赵群、韩振林、张彤慧、张振标和宣航等6 位中国籍自然人签署了《股权转让协议》，由该6 位自然人以每1 元注册资本对应1.40 元人民币的价格，受让仟源有限100%的股权(注册资本1 亿元人民币)。截至2009 年11月30 日，公司未经审计的财务报表显示的净资产为13,817.94 万元，即每1 元注册资本对应1.38 元净资产，故本次股权转让定价按略高于最近一期末的每元注册资本净资产进行确定。
　　2010 年1 月15 日，大同市经济技术开发区管理委员会出具《关于山西仟源制药有限公司股权变更暨外资企业转为内资企业的批复》(同开管发[2010]3 号)，批准仟源有限上述股权转让暨企业性质由外资转为内资。
　　仟源制药的这次股权转让并没有使用评估值，而是采用的资产账面净值，并且该净值没有经过审计。
　　实务操作：
　　外商投资企业转让非国有股权是否需要评估没有明确的法律规定，从个法规推断来看还是需要评估并以评估价作为转让基础的。但在实务操作中有很大的灵活性，交易双方能够协商一致，交易价格合理，相关部门没有发现异常就是可行的。