吉林省交通综合行政执法改革方案

　　我国现行的交通行政执法体制沿袭计划经济时期的“条块结合”体制，在实践中已与市场经济发展不适应，存在着很多问题。因此，推进交通运输综合行政执法改革，探索新的管理体制和模式，构建新常态下交通运输发展的新优势，是服务宿迁经济社会和保障交通运输事业加快发展的客观需要，也是解决当前交通运输行政执法困境和问题的有效路径。　　交通行政执法工作不同程度存在着多头执法、职权交叉等现象。“条块结合”体制长期形成的“条强块弱”，条条与块块之间的协调和沟通不畅，再加上事实上的双重领导关系，导致了新的执法空白区域和真空地带。
　　根据精干效能和唯一执法原则，按照“一局两处一支队”的模式，三步走构建全市道路交通综合行政执法体系。剥离公路、运管部门的交通行政强制、处罚权，在市一级组建道路交通综合行政执法支队，县区(含新区)部门成立大队，乡镇成立中队，形成上下联动，全面覆盖的道路交通综合行政执法体系。这种模式不触及现有公路、运管机构的设置，并保持其与综合执法机构在业务上的协调配合，具有较强的可操作性。第一步，在市交通运输局组建道路交通综合行政执法支队，下设大队，负责大市区道路交通执法。第二步，在支队基础上成立交通综合行政执法局，负责大市区市场监管、道路、水路执法。第三步，各县(区)成立交通综合行政执法局，纳入市交通综合行政执法局的统一业务指导管理。
　　实施交通综合行政执法改革，涉及到全市的道路交通行政执法人员，数量较多，情况复杂，工作量和难度较大，安置稍有不妥，很容易引起社会问题，阻碍改革的顺利进行，因此需提前筹划，周全安排，妥善安置。
　　实施交通综合行政执法改革，目的之一就是在原来的执法体制之中引入权力制约机制，使行政审批权和行政处罚权相对分离。因此，要在组建交通综合行政执法机构时，对涉及到的法律法规进行认真整理，对相关部门的职权进行划分，既防止各交通管理机构与综合执法机构产生职权交叉，又避免产生真空地带。
　　实施交通综合行政执法改革，实现了管理审批权与行政处罚权的分离，分离的出发点是为了规范执法，提高执法效率。因此，要加强综合执法部门与原有部门的协调配合，从而使整个执法体系高效运作，提高行政管理效率。
　　实施交通综合行政执法改革，要加大对交通综合行政执法机构的资金投入，交通综合行政执法机构参照公务员管理，由财政预算拨款，综合执法机构实行收支两条线，彻底消除执法人员的后顾之忧，使综合执法人员所有精力都放在执法工作上，有利于提高行政执法效率。