国家实施了哪些减轻自然灾害的措施？

我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一，平均每年造成近2万人死亡，直接 经济损失高达国家财政收入的1/4至1/6。而且，随着社会经济的发展和人类活动的增 强，自然灾害的损失还在以更快的速度增长，进入90年代已达到每年上千亿元的水平， 给人民生命财产带来了巨大损失，严重影响了我国的可持续发展。针对目前的灾害现 状，我国的部分学者在分析了我国当前减灾工作状况后, 提出了建立减轻自然灾害系 统工程的意见（马宗晋等，1990，1992），并对建立这样 一个系统的必要性和可行性 作了分析，对减灾系统工程的主要内容进行了详尽的论述（马宗晋等，1991；马宗晋 等，1998），指出我国的减灾系统工程应包含十个方面：监测、预报、评估、防灾、 抗灾、救灾、灾后安置与重建、教育与立法、保险与基金、规划与指挥，并对这十个 方面之间的相互关系作了分析。 但是，目前关于在我国建立减灾系统工程的问题上尚有一些问题值得研究：1）国 际上已有的减灾系统工程有那些特色，我们可以从中得到那些启迪？ 2）建立减灾系 统工程的过程中，需要解决那些最为紧迫的问题？本文将以美国和日本为例，讨论这 两个问题。 一、我国减灾系统工程现状 图1、我国减灾系统工程示意图 建国以来，我国政府极为重视减灾事业，先后成立了七大类的减灾管理部门，此外 全国防汛抗旱工作由国家防汛抗旱总指挥部负责，通过40余年的努力，使我国的减灾能 力已经有了长足的进步。 尽管前40多年的减灾工作取得了显著的成绩，但我国每年的灾害损失还在逐年上升 ，仅1996年就达到2800多亿元，1998年预计将会超过3000亿元。这说明自然灾害已成为 社会经济发展的最大制约因素之一，减灾已成为一个重大的社会问题。 目前，我国的减灾工作存在着一系列的问题，如：减灾立法尚不完善，缺少一个规 范全国减灾工作的综合性法律；没有一个长远的减灾机构及减灾物质储备；减灾通讯建 设滞后；减灾、救灾体制不完善；抗灾、救灾资金短缺；各种抗灾工程老化问题严重； 减灾工作未能纳入各级政府的经济发展计划中；各种减灾监测、预报等系统分散管理， 重复建设，效益较低；各地区没有制订与减灾工作要求相适应的社会经济发展政策。这 些问题的最终解决必须要依靠建立减灾系统工程，并在立法的基础上，由国家统一领导 这一系统工程。 各种自然灾害都不是孤立的，单靠某一种减灾措施是无法解决我国日益严重的灾害 问题的，特别是巨灾。要想更好地搞好减灾工作，必须强调由单项减灾走向综合减灾， 建立全国统一的减灾系统工程。减轻自然灾害的各种措施，包括监测、预报、评估、防灾、抗灾、救灾、安置与新建、教育与立法、保险与基金、规划与指挥，都可以作为减 灾系统工程的一部分统筹考虑、综合实施（马宗晋，1991、1993、1998）。图1是我国 减灾系统工程的基本框架。 下面简要介绍防灾减灾系统工程各部分的含义： 1.1 监测 监测就是监视成灾预兆，测量变异参数，及灾后对灾情进行监视和评估等。对自然 灾害的监测是减灾的先导性措施，通过对自然灾害的监测提供数据和信息，从而进 行示警和预报，因而灾害监测的作用和任务是相当明确的，也是抗灾、减灾工作所 必不可少的一个重要环节。近40年来，中国已建成7大类自然灾害的单项监测网络， 这些监测网一般由国家综合台站、区域监测台站和各地方台站等几级组成。目前的 监测系统网主要处于单项发展，以通信手段为主的现状。各监测系统的发展极为不 平衡，这无疑影响了中国的灾害监测工作的进一步发展。由于各种自然灾害之间有 着有机的联系，因而今后的灾害监测系统的建设应该是在继续完善各单类监测系统 的基础上，逐步向全国性的综合监测网方向发展。首先进行灾害信息的交叉使用， 并建立全国性统一的灾害数据库，然后以遥感、遥测数值记录、自动传输为基础， 建立空、地、人的立体监测网和综合信息处理系统。 1.2 预报 预报分为长期、中期和短期预报，及临灾预报，它是减灾工作的前期准备和各级减 灾行动的科学依据。对预报工作，目前主要是强调灾害的群发性及链发性，突出研 究灾害的综合特点。在对综合自然系统的变异进行深入研究的基础上，加强对各类 单项自然灾害的预报工作，并逐步走向系统性、综合性的预报，这是当前灾害预报 科学中一个新的研究方向。 在中国，虽然各单项灾害预报均有一定的经验和理论基础，但总的预报水平却极不 均衡，如地震灾害的预报成功率仅为20%，而在短期天气预报方面则可达70%以上。 如果我们对自然灾害的监测、预报能力，数据分析方法上不进行重大改进的话，则 短期内是难以提高综合预报水平的，在这方面，大力引进先进的监测预报系统及手 段，扩大国际交往，加速信息交流与消化，是我们今后的努力方向。

由于各种自然灾害之间有 着有机的联系，因而今后的灾害监测系统的建设应该是在继续完善各单类监测系统 的基础上，逐步向全国性的综合监测网方向发展。首先进行灾害信息的交叉使用， 并建立全国性统一的灾害数据库，然后以遥感、遥测数值记录、自动传输为基础， 建立空、地、人的立体监测网和综合信息处理系统。