政府与社会资本合作中的社会资本指的是什么

　　政府与社会资本合作中的社会资本指政府社会资本。

　　罗伯特·科利尔把社会资本分为政府社会资本和民间社会资本。前者被定义为影响人们为了相互利益而进行合作的能力的各种政府制度，这些制度已有文献分析的包括契约实施效率，法律规则，国家允许的公民自由度。

　　民间社会资本包括共同的价值观，规范，非正式网络，社团成员这些能够影响个人为实现共同目标进行合作的能力的制度因素。

　　两者的共同点在于这两类社会资本都通过克服集体行动中出现的各种问题，从而解决社会秩序这个问题。

　　社会资本的特点：

　　尽管社会资本是无形的，而且其形式也各不相同，它还是有着自己显著的特征。首先，社会资本与物质资本、金融资本、人力资本具有很大的相似性——它们都能够促进经济发展，有助于控制经济资源。

　　具体地说，这些资本相同的特点包括：

　　(1)是通过积累而形成的；

　　(2)具有规模效应；

　　(3)需要不断地更新；

　　(4)具有生产性。

　　社会资本不同于上述形式资本的特点有：

　　1、对于收益者来说。社会资本不仅是一种私人资产，更具有公共物品的性质，也就是说社会资本更具有集体而不是个人的特性。社会资本具有公共物品的特性是社会资本与其他资本最基本的差别。虽然社会资本可以为个人所用，但这种资本形式并不完全受个人支配。社会资本不象金 融资本那样容易转移，也不象人力资本那样具有流动性；

　　2、社会资本的所有者可能是个人也可能是组织，甚至有可能是社会整体。但无论属于谁，社会资本具有不可转让性或者说不可让渡性。每个人拥有的社会资本都是独特的。社会资本与拥有者共存，并有其使用范围；

　　3、利用得越多，社会资本价值就越大。不同于物质资本，社会资本不会由于使用而减少但会由于不使用而枯竭。它具有可再生性，是非短缺的，会由于不断地消费和使用增加其价值；

　　4、虽然社会资本是随着时间而“慢慢地”产生的。但它可以很快地失去。一个人或者一次失误都会极大地浪费集体地信任资源和社会联系。

　　5、社会资本是社会结构和社会关系的一种特性， 社会资本的作用不仅体现在生产价值上，而且体现在有关方面可以共享收益上，体现在对利益共同体的维持和促进上。因此较之其他形式的资本，社会资本更具有社会性，收益具有更大的扩散性。

　　6、社会资本具有生产的不可模仿性。社会资本更多地表现为历史制度的沉淀，即人们共同遵守的行为准则、规范、情感等；它是社会大众或绝大多数人认可的价值观体系和文化资源，是一种“以人为本”的人文环境。这决定了社会资本的积累很难通过外部干预和主观努力而形成。

　　7、社会资本对社区治理、公民社会和国家福利、经济增长也具有重要意义。世界银行(World Bank)认为社会资本的特点在于它塑造了一个社会交往质量和数量的制度、关系和规范。社会资本不仅仅是支撑一个社会的制度的加总，它更是把它们合在一起的粘合剂，社会资本是经济增长、公民社会和有效政府的重要前提条件。

社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。