国务院机构组成部门排名从来都是这样的，首先是代表国家的外交部和国防部，其次是统管全国的政务部门，如发改委公安部教育部，第三排序才是主管某个领域的部门，商务部就是这种情况，排名最后才是根据特别法设立的政府部门，如审计署，人民银行。
第二序列的单位就属于国务院直属机构，如工商总局，这些就不再是国务院组成部门，领导人并不需要通过全国人大或常委会批准。
你说的不错。
发改委应该负责发展改革的研究、规划、综合协调，是应在宏观方面的。其职能占的太多的一个原因，除了本身其是决策机构，还有这个部门属于领导身边的。
但国内很多部门职能交叉太多了，这也是国家机构改革一改再改的原因。。
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