或许是三皇五帝时代吧，夏商属于半信史时代我想多半是以祭祀来治国的，周以礼治国， 秦以法治国，西汉武帝之前是以黄老之学（道家) 治国的，自汉武帝独尊儒术后以下朝代皆是以儒家思想来维护统治。
除了奴隶时期的王朝外，还有元朝以及当今朝代外，其他都是。
这个问题提法不对，凡是一个国家，都是有一定规律的，秦以前以德治国占治国方略的主要部分，但也是有一定法律存在的。
唐朝啊
上古西周以前
