彩票的历史可追溯到古罗马、古希腊时代，古罗马的彩票活动是作为宫廷娱乐；古希腊则旨在倡导一种公平原则，用抽签的方
式决定法庭陪审员资格，以消除舞弊现象。但真正现代意义上的彩票在欧洲流行是在十五世纪。到了十八世纪初，欧洲各国政
府认识到发行彩票对国家税收的好处，便逐步使彩票合法化，并利用彩票收入资助桥梁、道路建设和教育、慈善等公益事业。
当政府部门发现这种博彩活动可以作为一种集资手段的时候，现代意义上的彩票就诞生了。人们逐步认识到，发行彩票可以不
断筹集社会闲散资金，周期短、收益大，是一种特殊的融资工具；彩票的集资效力，是社会慈善和公益捐助无法比拟的。在管
理上则逐步取缔了私人经营，转而由政府颁发经营许可证进行统一管理。再到后来，由于彩票的发行规模越来越大，通过彩票
筹集的资金对发展社会公益事业的作用也越来越重要，而且为了保证彩票发行的公正和安全，许多政府开始把彩票发行收归国
有，由专门的政府部门发行经营彩票。因此，彩票的发行管理经历了由分散到统一、由私人发行为主到国家直接管理和经营或
国家授权公司经营的发展过程。
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