辽宁省年国土资源综合统计分析报告

2005年全省各级国土资源部门紧紧围绕省国土资源厅党组2005年初制定的四个突破（土地管理、矿产资源管理、服务经济建设全局及理顺管理体系和加强国土资源队伍建设），联系实际，狠抓落实，创造性地完成了全年的工作，在前进的道路上开创了崭新的局面。

●立足经济发展全局，为辽宁老工业基地振兴提供了有利的资源保证。经过努力在农用地转用计划上全省争取了国家的追加计划指标；通过大力挖掘存量土地潜力，整理整合零星地块，挖潜存量土地5 000公顷，全面保障了全省用地需求。

●深化土地市场治理整顿，土地利用监管机制进一步完善。通过编制土地《辽宁省整顿和规范土地市场秩序三年规划（2005～2007年）》，及国有土地使用权出让工作有关技术规程，进一步推进了土地管理的全面规范。

●坚持开源与节流并重，连续9年保持耕地占补平衡。进一步强化耕地保护措施，保证全省耕地、基本农田不减少。同时将土地整理项目与中低产田改造、村屯搬迁、建设高产出率、高附加值保护地相结合，在项目实施中划出部分项目由农民实施整理，让农民既在项目实施中有收入，又在项目实施后有致富出路。

●全面开展矿产资源开发秩序整治，整顿和规范工作取得阶段性成果。积极配合省人大《矿产资源法》执法检查，对全省无证探采、滥采乱挖、破坏资源、拖欠税费等问题进行了全面清查；认真学习《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》，落实办事机构，成为全国行动最早、部署最快的省份；对全省6 000多个大小矿山进行了清查，对发现的问题及时处理，同时积极开展了资源整合。

●坚持依法行政，国土资源部门的良好形象进一步树立。2005年，监督制约机制和作风建设进一步加强。省厅再次被省政府评为落实执法责任制先进单位，盘锦、阜新等6个市县被评为全国国土资源系统依法行政先进单位。国土资源执法体系基本理顺，执法力量、力度进一步加强，行政复议应诉工作进一步规范。

●国土资源管理体系逐步理顺，国土资源队伍素质进一步提高。全省省以下国土资源部门干部管理体制改革的主体工程已全面完成，领导班子调整全面到位。全系统深入开展了保持共产党员先进性教育、党风廉政和反腐倡廉教育，实施了文化素质梯次培训工程。

●基础工作进一步加强，现代化管理水平不断提高。创造了适应当代矿产资源管理要求的新经验，并在全国广泛推广。国土规划工作全面启动，已完成涉及自然、经济、社会等方面30多个专题研究。土地利用总体规划修编前期准备工作顺利进行。修订了《辽宁省化石保护管理条例》，进一步整顿规范化石市场秩序。

一、土地资源

（一）土地资源状况

辽宁省地处我国东北地区南部，土地总面积1 480.64万公顷，占全国土地面积的1.50%，海陆兼备，地理位置优越。

辽宁省土地资源具有三个基本特点：①土地类型多样，大体成“六山、一水、三分田”的土地结构；②土地资源地域差异性明显；③土地利用程度较高，后备资源少。

1.土地资源现状

截至2005年10月31日，全省有土地资源总面积14 806 366.67公顷。其中，农用地11 228 420.00公顷，占全省土地总面积的75.83%，农用地中，耕地面积为4 090 840.00公顷，占全省土地总面积的27.63%；园地面积为598 213.33公顷，占全省土地总面积的4.04%；林地面积为5 690 140.00公顷，占全省土地总面积的38.43%；牧草地面积为349 873.33公顷，占土地总面积的2.36%；其他农用地面积为499 353.34公顷，占土地总面积的3.37%。建设用地总面积为1 370 093.33公顷，占土地总面积的9.25%，其中，居民点及工矿用地1 133 993.33公顷，占土地总面积的7.66%；交通用地88 160.00公顷，占土地总面积的0.60%；水利设施用地147 940.00公顷，占土地总面积的1.00%。未利用地总面积为2 207 853.34公顷，占全省土地总面积的14.91%，其中，未利用土地1 382 386.67公顷，占全省土地总面积的9.34%，其他土地825 466.67公顷，占全省土地总面积的5.57%（图1）。

图1 2005年辽宁省土地资源现状图

2.动态变化

2005年全省农用地净减少8 940.00公顷，建设用地净增加7 253.33公顷，未利用地净增加1 686.67公顷（表1）。

表1 2005年辽宁省各地类增减情况表

续表

（二）土地利用情况

1.农用地

截至2005年10月31日，全省农用地总量11 228 420.00公顷。其中耕地占农用地总量的36.43%，园地5.33%，林地50.68%，牧草地3.11%，其他农用地4.45%。详见表1。

从图2可以看出，自1999年以来全省农用地总量呈减少趋势，其中2004年、2005年减幅较大，随着辽宁老工业基地振兴步伐的加快，预计今后1～2年农用地总量仍呈减少趋势。1997～2001年全省耕地总量保持在416.30万公顷以上，但在2002 和2003 两年内耕地锐减了8.90万公顷。随着国家的宏观调控，基本抑制住了耕地锐减的趋势，预计今后1～2年内耕地变化趋势不会很大。

图2 1996～2005年辽宁省农用地及耕地变化趋势图

到2005年底，全省基本农田保有量3 651 488.38公顷，年内减少1 141.84公顷，年内补划2 058.24公顷，其中国家、省重点建设项目占用841.84公顷。

2005年全省耕地减少14 444.07公顷（建设占用5 472.72公顷），同期增加7 151.30公顷，耕地净减少7 292.77公顷。

据地籍变更调查统计，耕地减少去向主要有以下几个方面：①受洪水、龙卷风等自然灾害影响以及沈阳镉等重金属污染，全省因灾毁减少耕地6 170.16公顷，占耕地减少量的42.72%；②建设占用耕地5 472.72公顷，占全省耕地减少量的37.89%；③生态退耕占用耕地2 117.45公顷，占全省耕地减少量的14.66%；④农业结构调整减少耕地683.74公顷，占全省耕地减少量的4.73%。从调查数据上看，除去自然灾害因素，耕地减少仍然以建设占用为主（图3）。

图3 2005年辽宁省耕地减少构成图

2005年，耕地增加有以下几个方面原因：①前几年的土地开发整理项目陆续竣工验收；②本年度各级政府加大了土地开发整理资金投入；③往年开发而没有及时变更的耕地得到了调查和变更；④中央重视“三农”问题后，农民自发开发土地的积极性大大提高，自发开发了部分耕地。

具体耕地增加来源有：

（1）土地开发增加耕地3 637.31公顷，占耕地增加总量的50.86%。

（2）土地复垦增加耕地80.31公顷，占增加耕地总量的1.13%。

（3）土地整理增加耕地243.36公顷，占增加耕地总量的3.40%。

（4）农业结构调整增加耕地944.25公顷，占增加耕地总量的13.20%。

（5）其他类型增加耕地2 246.07公顷，占31.41%。

按照国家规定，生态退耕、农业结构调整不作为耕地面积减少考核，2005年全省建设占用耕地5 472.72公顷，补充耕地7 151.30公顷，全省实现了建设占用耕地占补平衡。

2.建设用地

截至2005年10月31日，全省建设用地总量为1 370 093.33公顷，其中居民点及工矿用地占建设用地总面积的82.77%，交通用地占6.43%，水利设施用地占10.80%。历年建设用地情况见图4。

图4 1996～2005年辽宁省建设用地变化趋势图

据2005年综合统计数据看，全省依法征用土地（不包括国务院批准）6 372.69公顷，其中征用农用地3 891.71公顷；征地费用22.15亿元；安置农业人口4.96万人。全省共依法批准建设用地（不包含国务院审批）面积6 418.34公顷，其中农用地3 998.3公顷，耕地3 153.31公顷；分批次建设用地5 262.20公顷，单独选址1 156.14公顷（图5）。各市审批新增建设用地情况见表2。

表2 2005年辽宁省审批建设用地分布情况 单位：公顷

从建设用地构成上看，2005年全省工矿仓储项目用地占总批准建设用地的53.95%，交通运输项目用地占16.76%，住宅用地占13.91%（图5）。从用地分布上，沈阳市仍是用地大户，占全省审批建设用地总量的50.00%；丹东市用地量较2004年大幅度增加，主要是因大东港二期单独选址项目，用地量大；虽然大连市申请建设用地较2004年有所下降，但作为辽宁省对外经济门户，其用地规模仍居全省前列。在振兴东北老工业基地的第三个年头里（表2），预计全省审批建设用地量仍保持上升势头，沈阳、大连、营口等市用地总量仍在全省前列。

（三）土地整理、复垦和开发情况

按照《土地管理法》的规定，辽宁省坚持实行“占一补一”的政策。截至2005年底，全省共开发、复垦、整理土地面积11 706.41公顷（已验收通过的），增加农用地7 786.01公顷，增加耕地7 583.89公顷。土地开发项目增加农用地面积2 851.86公顷，占农用地增加面积的36.63%；复垦项目增加农用地719.18公顷，占9.23%；整理项目增加农用地4 214.97公顷，占54.14%。

从图5可以看出，为保证每年的耕地占补平衡，土地开发项目增加农用地及耕地占主导地位，但随着土地后备资源的逐年减少以及国家投资倾向，中低产田的改造即土地整理项目将成为增加农用地及耕地的又一重要途径。

图5 2001～2005年辽宁省土地开发整理复垦增加农用地变化情况

二、矿产资源

辽宁省矿产资源具有以下特点：①资源丰富，配套性好；平均每万平方千米有大中型矿产地36处，是全国平均密度的两倍多；②矿产地集中，便于规模开发；③共、伴生矿产多，综合利用价值大；④埋藏浅，适宜露天开采。

（一）矿产资源现状

2005年全省已发现各类矿产92种，其中探明储量并列入储量表的有72种（不含石油、天然气、煤层气、放射性矿产、地下水和矿泉水），矿产地668 处。对国民经济有重大影响的45种主要矿产中，辽宁省有36种620处矿产地，探明储量居全国首位的有菱镁矿、硼、铁、金刚石、滑石、玉石、石油7种。其中，在世界上具有优势的矿产菱镁矿，质地优良、埋藏浅，保有矿石资源储量29.10亿吨，分别占全国和世界的85.60%和25.00%左右。在全国具有优势的矿产主要有硼、铁、金刚石、滑石、玉石、石油6种。其中，硼矿，共、伴生矿物多、品位较低，保有资源储量2 598.4万吨（B₂O₃），占全国的56.4%；铁矿，以贫矿为主，多可露天开采，保有资源储量116.8亿吨（矿石），占全国的24.0%，居全国首位；金刚石，质量较好，但品位偏低，保有资源储量1 911 902克，占全国的51.4%；滑石，质量上乘，驰名中外，保有资源储量4 791.2万吨（矿石），占全国的20.1%，居全国第二位；玉石，质地细腻，色泽艳丽，保有资源储量20.58万吨，居全国第二位；石油储量位居全国第四位。上述矿种年内储量增减与保有储量比较变化较小。

具有比较（区位）优势的矿产有：煤、煤层气、天然气、锰、钼、金、银等矿种。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年全省地质勘查投入总计27 128.71万元，其中中央财政拨款4 922.03万元，地方财政支出10 610.56万元，企事业单位地质勘查投入10 985.20万元，其他投资610.92万元。中央财政拨款占18.14%，地方财政拨款占39.11%；企事业单位投资占40.49%，其他投资占2.26%。从资金来源上看，政府投入比例逐年减少，企事业单位加大了勘查资金投入，可以看出矿产资源作为一种商品正逐渐走入市场，政府对矿业勘查的限制放开。但我国矿业市场秩序尚不规范，勘查工作中存在勘查研究程度不够，造成过度开采、低效利用的问题，政府应该对重要的、具有战略意义的能源、贵重金属矿产资源的勘查投入辅以必要的调控手段，避免矿产资源低效利用（图6）。

图6 2002～2005年辽宁省地质勘查资金投入变化图

2005年，全省新发现矿产地4处。分别是辽宁省本溪市南芬区火连寨镇上下堡村韭菜沟铁矿；辽宁省本溪市溪湖区歪头山镇小柳峪村小柳峪铁矿；辽宁省抚顺市新宾县马架子村有色冶金溶剂石灰岩矿和辽宁省抚顺市新宾县马架子村水泥石灰岩矿（表3）。

表3 2005年辽宁省新发现矿产地一览表

新查明矿产资源8处。分别是辽宁省鞍山市千山区大孤山镇獐铁矿；辽宁省本溪市思山岭铁矿；辽宁省建昌县八家子矿区南部铜矿；辽宁省建昌县八家子矿区南部铅矿；内蒙古自治区克什克腾旗顺元昌铅矿；辽宁省建昌县八家子矿区南部锌矿；内蒙古自治区克什克腾旗顺元昌锌矿和辽宁省盖县猫岭金矿（表4）。

表4 2005年辽宁省新查明矿产资源情况一览表

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年全省共批准登记勘查许可证750个，批准登记面积7 555.48 平方千米，收取探矿权使用费75.53万元，其中当年新设立勘查许可证172个，批准登记面积2 145.85平方千米，收取探矿权使用费21.45万元；2005年全省共批准登记采矿许可证6 197个，批准登记面积2 991.69平方千米，收取采矿权使用费2 497.45万元，其中当年新设立采矿许可证420个，批准登记面积126.74公顷，收取采矿权使用费137.00万元（表5）。

表5 2005年辽宁省矿产资源勘查许可证及采矿许可证发放情况

2.矿产资源开发利用基本情况

2005年全省共有各类矿山企业6 622个，比2004年增加336个；从业人员40.44万人，比2004年增加0.24万人；开采矿种100个，矿山企业共实现工业总产值279.8亿元，比2004年增加60.4亿元；受国际矿业市场影响，能源矿产、黑金属矿产、有色金属等矿产的价格波动，全省煤、铁矿石及其他金属矿产的开采量略有增加，工业产值比2004年上涨了27.53%。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

在土地市场秩序治理整顿首批通过验收，恢复土地正常供应后，为了切实巩固治理整顿成果，防止反弹，进一步推进土地管理全面规范，辽宁省率先制定了《辽宁省整顿和规范土地市场秩序三年规划（2005—2007年）》，对今后三年深入贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出了具体目标和措施。针对经营性用地招拍挂出让中遇到的问题，先后制定了《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权工作规范》和《协议出让国有土地使用权操作规范》。编制了《辽宁省各类建设用地控制标准和集约利用评价体系》和全省协议出让最低价标准，初步形成了工业项目、基础设施和公益事业项目、农村建设项目等较为完善的用地指标控制和评价体系。根据《辽宁省开发区项目用地指标评价体系》规定和布局合理、集约高效的原则，对全省开发区用地强化了管理。

2.土地一级市场

据综合统计数据，2005年全省国有土地供应总面积10 214.67公顷。全年以出让方式供地3 650宗，出让面积7 319.62公顷，占总供地总面积的71.66%，共收取土地出让金269.89亿元；以划拨方式供地817宗，划拨土地面积2 562.13公顷，占总供地面积的25.08%；以租赁方式供地410宗，供地面积187.35公顷，占总供地面积的1.83%，共收取租金1.34亿元，主要集中在丹东市；其他方式供地96宗，供地面积145.57公顷，占总供地面积的1.43%，取得收入1亿元。

出让国有土地使用权中，协议出让2 481宗，出让面积4 595.77公顷，收取土地出让金62.25亿元，纯收益33.74亿元；招标出让68宗，出让面积170.32公顷，收取出让金7.23亿元，纯收益1.57亿元；拍卖出让147宗，出让面积198.32公顷，收取出让金22.76亿元，纯收益5.9亿元；挂牌出让954宗，出让面积2 355.21公顷，收取出让金177.65亿元，纯收益61.53亿元。

从图7可以看出，通过招标、拍卖、挂牌出让的国有土地，用于住宅和工矿仓储用地的分别占各自总出让面积的95.41%、82.60%和85.00%。但国有土地在出让过程中仍存在不规范的行为，还需进一步加强管理。

图7 2005年辽宁省招拍挂出让国有土地用途构成图

3.土地二级市场

2005年，在加强、规范一级土地市场管理的同时，全省强化了二级土地市场培育和管理，促进土地使用权合理转让，从而减轻了新增用地的需求。全省共转让国有土地使用权2 142宗，转让面积780.51公顷，获取转让金28.87亿元，比2004年增加了18.64亿元；出租土地使用权12 309宗，出租面积127.42公顷，获取租金0.10亿元；抵押土地使用权4 800宗，面积14 284.51公顷，获取抵押金674.00亿元。

国有土地使用权转让780.51公顷，用于商服用地109.82公顷，占总数的14.07%，工矿仓储 501.98公顷，占总数的 64.31%；公共建筑、设施 19.04公顷，占总数的2.44%；住宅149.36公顷，占总数的19.14%。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

建立了储量动态监测管理模式，创造了适应当代矿产资源管理要求的新经验，得到了国土资源部的充分肯定，并在全国广泛推广。积极配合省人大《矿产资源法》执法检查，针对选（洗）矿厂建设、闭坑抵押金、扣押设备及处理等问题进行整改，初步制定了相关政策规定。

2.探矿权采矿权一级市场

2005年全省探矿权出让29宗，合同金额5 969.02万元。其中申请审批10宗，合同金额5 406.02万元；挂牌19宗，合同金额563.00万元。采矿权出让1 799宗，合同金额达7 730.15万元。其中申请审批1 420宗，合同金额6 903.34万元；招标4宗，交易额20.00万元；拍卖28宗，拍卖价款16.86万元；挂牌347宗，交易额789.95万元。

3.探矿权采矿权二级市场

2005年全省探矿权出售3宗，成交价款45.50万元。采矿权转让185宗，成交额5 953.54万元，其中出售183宗，成交金额5 949.91万元；作价2宗，成交金额3.63万元。

四、国土资源违法案件查处情况

1.违法案件查处情况

2005年全省共发现土地违法案件2 822件，立案2 290件，结案1 833件，结案率80%。共拆除违法构建物44.95万平方米，没收构建物9.12万平方米，收回土地34.21公顷，其中耕地9.76公顷；收缴罚没款3 615.57万元；追究行政责任18人，追究刑事责任9人。

全年共立案查处矿产违法案件957件，结案850件（含2004年未结案件），结案率88.82%，共吊销采矿许可证44个，收缴罚没款5 052.25万元，刑事案件移送司法机关处理25人。

2.案件查处情况分析

2005年，全省土地违法行为有所抬头，土地违法案件比2004年增加67.6%，涉及土地和耕地面积分别比2004年减少了31.20%和40.70%，这表明虽然违法行为产生的数量有所增加，但较大案件在国土资源违法案件查处中比重明显下降，大案要案的发生率得到了有效控制。

从违法类型上看，个人违法和非法占地案件仍是土地违法的主要形式。全省共立案查处个人违法案件1 537件，占全部案件的67.11%，比2004年增加了82.80%；立案查处非法占地案件1 532件，占全部案件的66.90%，比2004年增加了51.10%。地方政府违法案件仍是土地违法案件查处的重点。2005年全省共查处地方政府及其职能部门土地违法案件236件，是2004年的8倍。

为配合整顿和规范矿产资源开发秩序工作，矿产资源违法案件的查处力度逐渐加大。2005年吊销采矿许可证、收缴罚没款分别比2004年增加了266.70%和169.20%，刑事案件移送司法机关处理25人，比2004年增加了177.80%。

五、国土资源行政复议情况

2005年全省共受理行政复议39件，加上2004年未结的4件，本年处理行政复议案43件，本年共审结42件，其中维持33件，撤销7件，撤回申请2件，本年未结1件。

从图8可以看出，行政复议案件虽然比2004年略微减少，但仍较往年居高不下，产生的主要原因分析如下。

图8 2001～2005年辽宁省行政复议案件变化情况图

（1）经济快速发展 随着社会经济的快速发展，人们为了创造物质财富，利益之间的纷争越来越多。

（2）立法和行政执法力度加大 为把生活中无序的社会经济关系转化为有序的社会法律关系，我国逐步健全和完善立法，与此同时，行政执法力度也在加大，随着行政处罚案件的增多，复议行政处罚案件也随之增多。

（3）法制宣传教育成果显著 经过多年的普法宣传教育，社会公众的法律意识和维权意识显著增强，在自身的合法权益受到侵害时，都希望先通过行政复议这条方便快捷的途径得到解决。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

到2005年底，全省省、市、县三级国土资源行政管理部门（不含事业单位）从业人员共3 622人，行政人员2 345人。其中，研究生以上学历180人，占从业人员总数的4.97%；大本及大专3 031人，占从业人员总数的83.68%；高中及中专362人，占从业人员总数的10.00%；初中及以下学历人员49人，占从业人员总数的1.35%。直属事业单位418个，在职职工6 580人。

2005年全省三级管理部门经费收入15.91亿元，其中中央财政拨款2.61亿元，地方财政拨款11.47亿元，其他收入1.83亿元；完成基本建设投资220万元。

2005年，全省参加各种院校及培训机构毕业或结业人数（省级以上证书）达504人次。其中参加党校学习134人次；行政学院学习32人次；其他培训338人次，其中国外培训5人次，学历教育94人次，其中博士结业7人、研究生结业10人、本科生结业68人、大专结业9人、本年取得学位12人，其中硕士学位3人、学士学位9人。

2005年全省从事信息化建设人员173人，其中研究生10人，大本、大专143人，中专、高中20人。技术人员153人，其中高级技术员18人，中级技术人员90人。历年投入经费2 838.46万元，其中2005年投入958.97万元。

七、几点建议

（1）继续加大国土资源法律法规及现时政策规定的宣传力度，提高全民依法用地、合理利用土地资源的意识。

（2）健全国家建立土地调查制度。加大土地变更调查和专项调查投入，保证调查成果的真实准确，为土地管理参与宏观调控提供真实准确的数据。

（3）加强土地利用计划、建设项目用地预审的工作管理，提高政府宏观调控土地市场的作用。

（4）建立国土资源信息数据库，继续加强统计队伍建设，强化国土资源综合统计的基础作用。