1、行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关,或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人。2、行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图。3、行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为。4、功能要件,即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。
1、行为主体适格。又称行为主体合法。2、行为权限合法。3、行政行为的内容合法。4、行政行为的形式合法。5、行政行为的程序合法。6、行政行为有坚实的客观事实为根据。