试述西欧一体化的发展进程、原因和历史作用

经过半个世纪的艰苦努力，且不断从理论和实践两个层面的总结，加之欧盟以一体化的形式在欧洲加快内外整合，欧盟终于成为面貌发生重大变化的主权国家联合体。它以其成功经验提出治理全球的“欧洲理念”，欲在国际关系中扮演“一流角色”、“稳定器”和“方向标”。“欧洲理念”与美国的单边主义发生“大碰撞”，在理念、国际法、外交改革、经贸等6个方面发生歧见，对此应予实事求是的估量。大量事实证明，欧盟在国际关系中所起的独特和制衡作用，表明一体化与多极化进程并行不悖。 欧盟在经历半个世纪的内外整合后，以一体化的形式，积厚而发，通过一整套战略理念和行动参与，在国际舞台上发挥着越来越重要和独特的作用，客观上有力地推动了多极化的发展进程。 一、欧盟加速打造一体化 (一)欧盟是第二次世界大战结束后，西欧国家为消除战争威胁，实现彼此融合，经过长达半个世纪的艰苦努力，不断从理论和实践层面总结成功经验和失误教训，逐渐发展壮大起来的主权国家联合体。近年来，欧盟加快了一体化联合步伐，有望使欧洲面貌发生更加重大的变化。 首先，它将成为一个面积辽阔、人口众多和富有发达、以欧盟价值观扩展为全欧价值观的欧洲。欧盟经过历史上的四次扩大，现有15国的人口为3．75亿，国内生产总值7．88万亿美元，几乎占世界生产总值的25．4％。欧盟第五次扩大已驶入快车道，将有中东欧和地中海地区10个国家加入欧盟。伴随着这些国家与欧盟实现一体化，一个人口将超过5亿，国内生产总值高达8万亿美元，以欧盟化演变为“欧洲化”，以欧盟游戏规则为基准、面积遍及欧洲大部分地区的“大欧洲”已经雏形初现在世界面前。 其次，是一个实现货币经济一体化的欧洲。欧洲联合首先以经济区域化合作为龙头，通过国家间相互合作，从煤钢联营、关税同盟到共同农业政策，从欧洲货币体系到统一大市场和单一货币“欧元”，建立起来的经济安全共同体。欧元的诞生和流通，极大地促进欧盟在政治、经济、外交以及社会生活的一体化进程，增强欧盟的实力和地位。欧盟的经济实力紧逼头号强国美国，以2001年为例，欧、美经济增长率各为1．7％和1．2％，欧盟10年来首次超过美国；欧盟国内生产总值7．88万亿美元，占世界生产总值近25．4％，美国10．14万亿美元，占世界的32．7％；欧、美失业率分别为7．6％和5．8％，通胀率为1．8％和1．2％；欧、美外贸总额相当，分别为17865亿美元和19114亿美元；欧盟对外投资3605亿美元，美国1278亿美元；欧盟引资3227亿美元，美国1308亿美元；2000年以欧元计价的债券发行量占国际债券发行量的三分之一以上，超过美元；在国际贸易结算中的比重由3年前的18％上升到24％；在国际外汇储备的比重则由2年前的12％增至16％。 第三，是一个正在走向政治联合和“用一个声音说话”的欧洲。政治联合可谓欧洲一体化的第三级火箭，即关税同盟、经济同盟的最后一级，是欧洲人梦寐以求的伟大梦想。“为了有效地捍卫未来的多极世界，欧盟为此应成为在传统经济政策、货币和社会政策之外的总政治联盟，强制性地制定欧盟共同的对外政策、安全和防务政策”。[1]为改变欧盟“经济巨人，政治侏儒”的形象，1997年欧盟签署《阿姆斯特丹条约》，决定实施共同外交和安全政策，1999年5月《阿约》正式生效，索拉纳出任首位共同外交与安全政策的“高级代表”，自此，世界上越来越多地听到欧盟“用一个声音说话”，欧盟在国际政治中的影响日益扩大。 第四，一个逐步实现独立联合防务和安全的欧洲。1999年6月，科隆首脑会议通过《加强欧洲共同安全和防务的声明》，决定将西欧联盟并入欧盟。随后赫尔辛基首脑会议决定，到2003年欧盟将建成一支5万至6万人的快反部队。目前已完成了与西欧联盟的合并，政治与安全委员会、军事委员会以及军事参谋部相继成立并正式运转。欧洲公众对独立防务的认可度不断上升。据法《国防》杂志在“9·11”后公布的一项民意调查显示，71％的欧洲人支持在没有美国的援助下，欧洲独自使用自己的防务力量；84％的人认为有必要建立欧洲共同防务政策，比2000年增加3个百分点，其中德国(+13)、英(+10)。[2] (二)欧盟一体化所提供的“十足底气”提升了欧盟的心气，欧盟要以“欧洲理念”治理全球。 欧盟结合自身半个世纪成长壮大的经历，摸索出处理国际问题方面的经验和政策，形成一套相对完整的治理全球的“欧洲理念”。主要内容是： 1．对全球化进程中产生的问题实行全面、综合和多角度的治理，在多边体系中通过有效的国际性法律手段应对非安全因素，强调在联合国框架内的国际合作，与各地区、组织和洲际之间建立对话和合作机制； 2．以“民主”、多边思维的方式建立国际政治经济安全格局，多边主义应是国际政治的重要目标，承认其他国家的合法利益，承认世界是多元的，多个有影响力的国家和不同文明共存，反对单边主义主宰世界； 3．扩大安全观的内涵和范畴，并将其纳入对和平、援助、发展等重大问题的综合治理。“欧盟要成为一个完全成熟的国际事务参与者是要重视发展处理危机的非军事手段，国际社会应通过外交、经济援助及和平进程来同时消除爆发冲突的根本原因。”[3]安全问题应包括民主、人权、法治国家、各种文化之间的对话，倡导和推行个人安全、集体安全、合作安全。共同外交与安全政策(EFSP)是推行“欧洲理念”的运作机构，而欧洲安全与防务认同(ESDI)、欧洲安全与防务政策(ESDP)则成为该机构的武装臂膀，从而加强了欧盟在预防冲突和军事干预方面的能力； 4．人权问题置于最优先考虑的位置，鼓吹“人权高于主权”和“人道主义干预”。强调加强人权、民主、良政、经济合作、促进贸易、援助发展和预防冲突等综合治理手段来消除形成“失败国家”的温床。主张援助用于消除贫困、扶持教育和卫生事业，改善受援助国的经济、社会和人权状况、支持环保和可持续发展。 为了迎接欧盟面临的三大挑战，即“让公民尤其是年青人接近欧洲，在扩大的欧洲中改革欧洲政治生活空间以及在一个新的、多极世界中把欧盟变成稳定因素和样板”[4]，欧盟正在进行艰难的改革，以提高欧盟的决策能力、办事效率和适应扩大，实现欧盟确立的在“世界新秩序中扮演一流角色，一个强国在国际上所扮演的稳定器和成为大多数国家和人民的定向标”[5]的战略目标。 二、“欧洲理念”与美国的单边主义“大碰撞” 近年来，尤其是“9·11”后的一年中，国际关系最大的变化之一是欧美矛盾与龃龉不断，裂痕扩大，欧洲成为世界上重要的美国政策的批评者。具体而言，欧美矛盾突出表现在以下几个方面。 (一)欧美之间产生“反美主义”和“反欧洲主义”思潮。今年5月在德国，120多名有声望的知识分子参加了“反美主义”的研讨会，在华盛顿也曾召开有20多人参加的“反欧洲主义”的主题晚宴。美国新世纪计划组织负责人施米特认为：“欧盟永远是美国的眼中钉，如果我们决定赞同与欧盟的组合，那将是场灾难”。[6]学者罗伯特·卡根更明确指出：“现在是停止说欧洲人和美国人具有共同的世界观的时候了。在极其重要的力量一力量的功效、力量的道德性和力量的期待问题上，美国人同欧洲人的看法大相径庭”。[7]德国前总理施密特认为，“当前，有帝国主义思想倾向的知识分子对美国战略产生的民族主义和以自我为中心的影响比二战结束以来任何时候都大”[8]，欧洲改革中心高级研究员埃弗茨表示，“我们不应该再说欧洲和美国具有类似的世界观”。[9] (二)国际机构及国际法律上的歧见。据美国能源和环境协会与核政策律师委员会今年3月发表的一份研究报告，在对美国履行的包括《不扩散核武器条约》、《全面禁止核试验条约》和《反弹道导弹条约》等8个主要国际条约的情况进行分析研究后称，美国正在越来越严重地违反和破坏主要国际安全条约，美国“不仅拒绝加入新建立的国际法律机制，而且未能履行已经批准的条约中规定的义务”。[10]美国退出《中导条约》，拒不执行《京都议定书》，反对联合国关于成立永久性国际刑事法庭等作法，引起欧盟极大的不满，指责美国蔑视国际法，破坏了安理会的信誉。 (三)外交政策的迥异。在巴以冲突上，欧盟认为，美偏袒以色列，无意全面解决巴以冲突，欧盟强烈谴责以色列入侵巴勒斯坦领土，反对美国提出的更换阿拉法特的主张。布什抛出“邪恶轴心”论后，欧盟国家一方面明确表示不能赞同，认为这是“一种不符合实际的、简单化的说法”，另一方面着力改善与伊朗、伊拉克、朝鲜的关系，加强与三国在经济、社会和其他领域的对话与合作。对于美国借用反恐旗帜试图军事打击伊拉克，欧盟国家领导人表示，除非联合国授权，否则欧盟国家不会同意美国对伊拉克进行军事打击。就连美国最亲密的盟友英国在此问题也与美国拉开距离，外交大臣斯特劳表示：“伊拉克同意联合国核查人员重返将会改变伦敦的立场”。[11] (四)经贸领域的磨擦。欧美在经贸领域的“贸易战”由来已久，今年美国单方面决定对部分进口钢铁加征30％的关税，向农场主大幅增加补贴的新农业法又引起欧盟强烈不满和反应。欧盟提出报复清单并决定向美国商品加征100％惩罚性关税，指责美国的决定不符合世贸组织规则。 (五)反恐问题上见解不同。欧盟要用“欧洲理念”应对各种非安全因素，希望通过对话而不是对抗来解决问题，与美国的“非友即敌”、“先发制人”的战略形成天壤之别。欧盟反复强调三原则：要在联合国框架内建立反恐联盟；美国的军事打击应找准目标，避免伤害无辜；严格区分恐怖主义与宗教。但按照布什的逻辑，仅靠防守赢不了反恐战争，获得安全的惟一途径便是采取行动。 (六)安全战略理念不同。欧洲认为冷战结束后，美国搞“越顶外交”，跨越欧洲，把战略重心向东转移，“9·11”后欧洲和北约更面临“边缘化”。欧洲人担心，“如果欧洲不能成功地做到在政治上团结一致，并增强自己的军事实力，那么它有可能被美国的新世纪战略挤到世界政治的边缘”。[12]在北约问题上，欧洲认为北约是一个实行集体防御的危机处理组织，欧盟单凭现有的军事力量，无法保卫欧洲的安全与稳定，欧洲仍需要北约。但美国则把北约视为可以利用的政治工具。欧盟认为美鼓励北约无限“东扩”，将失去原有的“集体自卫”性质。 “欧洲理念”与美国单边主义的“大碰撞”引起欧美各方的思考和担忧，伦敦国际战略研究所在《2001—2002年度战略评估报告》中指出，磨擦可能会阻碍欧美之间旨在建立团结一致、相辅相成的新的安全关系的努力，而建立这种新的安全关系又是“9·11”之后的局势所需要的。[13]约瑟夫·奈说：“伴随美国单边主义产生的冲突很可能导致欧美关系逐渐疏远，疏远的损失是巨大的。不仅欧洲人将时常图谋阻挠美国的政治目的，而且美国将失去促进民主和人权的最佳搭档”。[14]“华盛顿应当关注其咄咄逼人的单边主义路线会在主要盟国当中激起的反感。毕竟，最宝贵的是影响力，而不是权力”。[15] 欧美矛盾的症结在于欧美对世界及治理世界的理性认识上的不同，在于“单”(单边和单极)与“多”(多边和多极)、“霸气”与“民主”上的分歧。欧盟认为世界是多元、多样性的，治理的方式应当是民主、法理和合作，而美要用单边主义来谋求建立美独家主导的单极世界秩序。 三、欧盟所起的独特和制衡作用 欧盟提出了雄心勃勃的全球战略，给自己在世界中的明确定位是，“一流角色”、“稳定器”和“方向标”，欧盟要在世界新格局中起到独特和制衡作用。 关于独特作用。欧盟的发展模式及其“欧洲理念”中的综合治理、民主和多边思维迎合世界上多数国家和地区的愿望与要求。这对推动新型国际关系和新型区域合作模式的建立起到“方向标”作用，欧盟的影响力和号召力因此增加。 半个世纪以来，欧洲国家间得以化敌为友，相互融合，在于欧洲成功地实现从经济合作为源头的全方位一体化。通过国家间相互合作，建立起安全共同体。欧盟自身一体化的过程就是在民主化、机制化下寻求安全及安全合作的过程。出于历史和地缘政治的原因，欧盟不得不在强调安全的同时突出“综合”和“多边”治理。欧盟认为，欧洲与亚洲、非洲结合部自东、向东南、南部存在一条“动荡弧”，自己深受民族、宗教、部族矛盾与冲突及恐怖活动的困扰。在军事力量薄弱的情况下，为维护安全，欧盟把政治、外交、经济、贸易、援助、民主与法制、人权等“综合”因素，以及联合国及国际组织机制、多边思维、国际及区域组织合作、国际法及多边协定等“多边”因素纳入治理理念。 欧盟发展的成功经验产生“引力”和“扩散”作用，一方面欧盟以国家间合作、对话、民主与机制化形成世界最发达和稳定的区域合作组织，其发展模式吸引了更多的国家要求加入，更多的国家和地区仿效欧盟组成地区合作组织，另一方面欧盟也把其成功经验融入对外关系，推动新型国际关系的民主化、机制化。近年来，欧盟通过与世界各地区建立“新型伙伴关系”和加大对热点问题介入，在国际舞台的各个领域，在世界各个角落，从联合国到多边合作机制，从《京都议定书》到国际刑事法庭，从阿富汗到中东地区，从地中海到拉丁美洲，从巴尔干到朝鲜半岛，都能看到一个十分抢眼和积极活跃的欧洲。“由于坚持努力，欧盟虽没有成为主要的‘超极大国’，但却已是世界平衡的第一因素。”[16] 关于制衡作用。冷战结束后，美国“一超”的霸主地位不断膨胀的同时，欧盟已不再是惟美是从的小伙计，欧盟实力和地位的上升给大国关系带来新的互动，形成合力，对美国的霸权和单边主义构成制约。 1．大国关系出现不同程度的调整和改善，惟独欧美矛盾在不断扩大。欧盟在许多重大国际问题冲到前台，发挥着“牵头”批评美国的作用。是当今世界上敢于对美国说“不”的一支“超级力量”。美欧是伙伴加盟友关系，在涉及总体战略目标的原则问题上基本一致，拥有共同价值、历史、文化联系。也正如此，欧洲才可以向美挑战，借美国题而发挥，显示欧盟的“一流角色”和“稳定器”作用。但双方均保持“斗而不破”、“吵后弥补”的局面。因而对美欧的一致面和矛盾面要给以实事求是的估量。 2．欧中俄的战略协作关系得到加强。欧盟的“欧洲理念”与中、俄主张“多极化”、“多样性”的世界有异曲同工之处。欧、中、俄虽也存在分歧，但在反对“一超”和“单极世界”的重大战略问题上的利益是一致的。欧中、欧俄、中俄加强了政治协商和对话。根据《中欧政治对话协议》，今年正式启动了中欧政治对话机制。对于俄罗斯，随着“9·11”后俄美关系的改善，欧抢先承诺给俄罗斯“市场经济国家”地位，与俄营造“统一的经济空间”，双方在一些热点问题上加强合作。中俄关系在两国战略协作伙伴关系和上海合作组织的框架内取得长足发展。作为亚欧大陆的三支重要力量，欧中、欧俄、中俄加强政治和战略合作与对话，欧中俄三方加强对话甚至建立某种合作机制，将有利于亚欧合作的深入发展，对维护世界和平与稳定，推动多极化有着重大意义。 3．欧美俄形成互动关系有利于牵制美国。由于美、俄围绕国际恐怖主义问题恢复了友好关系，所以“美、欧、俄的三角合作可能会取得实质性的重大进展。”[17]“作为一支更为有力的外交政策力量，有了在整个欧洲的特殊优势，欧盟将发现能够更加容易地与美和俄罗斯结成可操作的联盟。事实上，一个成熟的欧、美、俄三角可以成为制约美国政策的重要手段。”〔18〕 欧盟加快走向一体化，是与多极化进程的方向相一致的。在欧盟主张的民主化、多元化和多边性中，其潜台词中也含有多极化的意图。在《莱肯首脑会议宣言》中，欧盟再次提出“多极世界”的概念，称：“在一个新的、多极世界中把欧盟变成稳定因素和样板”。[19]欧盟作为一个处于不断完善之中的主权国家联合体，目前在共同外交和防务上尚难以用一个声音说话，部分限制了一体化作为“一极”的发挥。但随着欧盟改革的不断深化，实力和地位的不断提高，相信在不久的将来，一体化推动多极化的作用将日益显现。

　　一、进程：不少专家和学者将区域一体化分为建立自由贸易区、关税同盟、统一大市场、经济货币联盟和政治联盟五个层次。欧洲一体化从一开始就跨越了自由贸易区阶段，于1968年7月1日实现了关税同盟，于1993年基本建成欧洲统一大市场，于1999年1月1日欧元顺利启动，首先在11个成员国实现了货币联盟，目前正在建设和完善经济货币联盟的阶段，并在为实现政治联盟积极创造条件。
　　二、原因：真正的欧洲一体化开始于1951年。当时，为了限制联邦德国的煤炭和钢铁生产总量，从而控制其军事工业的发展基础，法国提出了一个被称之为舒曼计划的方案，建议把法国和德国的煤炭和钢铁生产置于一个共同机构管理之下。一些西欧国家（包括意大利、比利时、荷兰、卢森堡）也附和进来，他们同法国和联邦德国一起在巴黎共同签署了《建立欧洲煤钢共同体条约》，该条约也被称之为《巴黎条约》。这个条约是西欧主权国家之间在一体化进程中签订的第一个具有约束力的立法文件。该条约中明确规定煤钢共同体以共同市场、共同目标和共同机构为基础，这三个共同实际上是今后的欧共体以及今天的欧盟所确立的长远发展目标的雏形。
　　三、西欧一体化发展的历史作用：以共同体为主体的西欧一体化的不断发展在世界经济和政治格局中具有十分重要的地位。对欧洲来说，共同体一体化深化了西欧各国式族利益的共同性及相互依赖性、相互渗透性，改变了西欧国家间的国际关系，使它们放弃了敌对关系而选择了伙伴关系，政治协商取代了武力争夺，从而维护了欧洲的和平局面，推动了世界和平的发展。 经济方面：经济一体化使欧共体的经济实力大大增强，欧共体作为一个整体逐渐成为同美苏相抗衡的重要一极，有利于世界要民反对霸权主义的斗争和推动世界格局的向多极化方向发展。西欧已成为国际舞台上一支越来越重要的力量。