“4+2”工作法

　　为了认真贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，进一步加强基层民主化进程，开创我县村务公开的新局面，从而推进农村基层党风廉政建设。县纪委决定：在全县推行村级重大决策必须履行“支部提议、两委班子商议、党员大会审议、村民代表大会决议、对工作程序和决策结果进行公开”的“4+2”工作机制，现提出以下实施方案：
　　一、指导思想和意义
　　坚持以“三个代表”主要思想为指导，全面落实科学发展观，以加强农村基层党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败为目的，以群众普遍关注的热点、难点问题为着力点，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权和管理权。“4+2”工作机制的推行，对于加强农村基层党风廉政建设，加快社会主义新农村建设步伐，密切党群干群关系，维护社会和谐，都具有十分重要的意义。
　　二、主要内容：
　　村党支部提议：即对涉及村民利益的公益事业、基础设施建设、集体土地出租承包、土地征用补偿分配、退耕还林兑现、民政救济款物发放、支农惠农政策落实等重大事项，由村党支部在广泛征求群众意见基础上，提出要决策的事项。
　　两委会商议：即对村党支部提出的重大事项，召开两委班子会议进行充分酝酿讨论，结合本村实际，拿出具体实施。
　　党员大会审议：即对两委会班子制定的初步方案，由村党支部召开全村党员大会进行讨论，根据讨论结果进一步完善修订实施方案，使方案更具可行性和操作性。
　　村民代表大会决议：即对党员大会审议完善修订后的方案，由村委会召开村民代表大会，由村民代表进行表决，半数以上代表同意的视为通过，否则，该方案不能实施。
　　工作程序和决策结果公开：即在村民代表大会召开3天之内将实施方案取得的四个过程和实施方案在村务公开栏向群众张榜公布，做到家喻户晓，人人皆知。
　　三、方法步骤
　　各乡镇要把推行“4+2工作机制，作为今年一项重点工作， 摆上重要议事日程，在实施中，要按照因地制宜，规范运作，注重实施的原则进行，一般分为三步：
　　第一步 作好推行前准备工作。首先各乡镇要建立必要的领导机构，结合实际研究制定本乡镇推行“4+2”工作机制的实施方案，二是要对乡、村干部进行教育、培训，组织干部认真学习“4+2”工作机制的内容、操作程序、注意事项、重要性和必要性，切实提高思想认识，三是充分利用农村现有的广播、宣传栏，多层次，多角度搞好推行“4+2”工作机制的宣传工作，营造良好舆论氛围，让群众能够主动参与、积极支持、广泛监督“4+2”工作机制，为全面推行打好基础。
　　第二步 全面实施“4+2”工作机制。各乡镇在实施中，要结合实际，对各村的每一项重大决策，坚持履行村支部提议、两委会商议、党员代表大会审议、群众代表大会决议四个程序，确保每个程序规范运作，并选择适当的方式及时将工作程序和决策结果向群众公开
　　第三步 完善与“4+2”工作机制相配套的规章制度。各乡镇要针对推行工作中存在的薄弱环节，进一步建立和完善《重大事项支部提议制度》、《两委会班子议事规则》、《党员代表大会审议办法》、《村民代表大会决议规程》等制度，通过制度建设，使“4+2”成为一种长效工作机制。同时，要修定完善《“4+2”工作机制工作失误追究办法》，对开展“4+2”工作机制中工作不到位，责任不落实，程序不规范的人和事，实施责任追究。
　　四、保障措施
　　（一）加强领导，为了加强对推行“4+2”工作的领导，县纪委成立了推行“4+2”工作机制领导小组，并下设办公室，办公室设在县廉政办，具体负责协调指导工作，各乡镇也要成立相应的工作机构。
　　（二）明确责任，各乡镇主要领导是推行“4+2”工作机制的第一责任人，要亲自过问推行工作，乡镇纪委要切实起到监督作用，督促“4+2”工作机制的全面实施，财政、民政、扶贫、教育、卫生、农业等部门也要结合各自的工作职责和业务特点，围绕“4+2”工作机制的内容，抓好“财政民理乡监管”、民政救灾救济款物发放、移民搬迁、“两免一补”、合作医疗等各项支农惠农政策的检查落实。
　　（三）严格考核，县纪委将把推行“4+2”工作机制纳入党风廉政建设责任制的重要内容，各乡镇也要对各村推行“4+2”工作进行严格考核，确保“4+2”工作机制全面实施。