淮 南 市 审 计 局
审 计 报 告
审文报〔2008〕23号
被审计单位: 淮南市教育局
审计项目: 预算编制和执行情况审计
根据年度审计计划安排，我局于2008年3月至4月对市教育局部门预算编制和执行情况进行了审计，实施中得到该单位的支持与配合,工作进展顺利,现将审计情况报告如下：
一、基本情况
市教育局是政府组成部门之一，全额财政预算拨款单位。主要职责是贯彻执行党和国家的教育方针、政策及法律法规，制定与实施教育发展规划，及组织和管理全市的教育教学工作等。截止2007年底，离退休42人，在职41人，其中：行政34人，事业7人。
(一) 2007年度组织收入执行情况
财政安排市教育局本级预算组织收入131.5万元，主要收入项目是中考报名费、加试费、录取费及教师职称评审费等，当年实际收入175万元，增加43.5万元。
(二) 2007度年预算安排情况
预算收入772.19万元，其中：财政预算内拨款666.99万元，预算外资金收入105.2万元；预算安排支出766.59万元，其中：行政经费117.3万元，待细化教育专项经费440万元，离退休经费103.69万元，教育管理事务经费105.6万元。
(三) 2007年度预算执行情况
全年实际收入合计1646.7万元，其中：财政预算内拨款1390.1万元，预算外资金收入175万元；实际收入比预算增加874.51万元，主要是：城市建设维护费通过教育局账户下拨增加账面收入200万元，预算外收入增加69.8万元，其他收入81.58万元、因工资改革人员经费增加192.73万元，拨入专项资金增加330.4万元。
实际支出1346.07万元，其中：拨出经费471.48万元（城市建设维护费200万元，农村中小学达标建设专项购置费200万元，其他71.48万元），行政管理经费支出422.58万元，专项支出178.12万元，离退休支出180.76万元，教育事务管理支出93.13万元；实际支出比预算增加579.48万元，主要是：城市建设维护费通过教育局账户下拨增加账面支出200万元、工资改革增加人员支出192.73万元、增加中等职业教育国家助学金专项支出178.12万元等原因。
本年结余300.63万元，上年结余41.57万元，期末累计结余342.20万元，结余的主要原因是中等职业教育国家助学金中有312.28万元未能在当年下拨。
二、审计评价
2007年，市教育局在市委、市政府的正确领导下，认真落实科学发展观，以加快教育发展为第一要务，以办人民满意教育为根本目标，深化教育改革，推进教育创新。以育人为本、德育为先，全面实施素质教育，加强农村教育，缩小城乡教育差距，加强职业教育，统筹普通教育与职业教育协调发展，全市教育呈现稳定健康发展的良好态势。
审计结果表明，市教育局2007年度预算收支编制基本做到“全口径”编制，预算内外资金和经常性专项资金已纳入部门预算，收支两条线执行情况和政府采购执行情况良好，预算和决算编制基本真实地反映了预算资金的拨付、使用情况；会计资料较完整地反映了年度预算执行情况及财务收支情况，财务管理制度符合内部控制的要求，固定资产管理较为完善。但审计中也发现了一些需要改进的问题。
三、存在问题
1、预算与执行需要进一步加强。主要表现在：一是预算与决算差距较大，主要是年初组织预算对年中临时增加的一些专项资金无法测算、工资改革增加了人员支出、对预算外收入测算不够准确等原因，如2007年11月下拨中等职业教育国家助学金专项480.4万元、实际预算外收入比预算安排增加69.8万元等；二是市教育局年初预算未安排设备购置费用，但当年实际发生了购空调、一体机等共16.86万元的设备购置费；三是市财政将年初预算中安排的职教专项经费150万元作为中等职业教育国家助学金下拨，调整了资金用途。
2、教育专项资金的使用管理机制有待完善。一是有些专项资金实行专户管理，财政部门负责管理资金，教育部门负责项目实施，资金拨付情况不能及时反馈给教育部门，影响工作的开展，如中小学危房改造资金实行县区统筹，市教育局不完全掌握资金使用的具体情况，在督导项目进展时因缺少工作抓手，难以采取有力的监管措施；二是2007年安排市教育局预算内普通教育专项经费290万元，其中71.1万元作为市教育局组织开展青少年思想道德建设、教师资格认定、教科研、师德建设等活动经费，由于公务经费安排较少，这些专项经费中有一部分被用于弥补办公经费不足；三是扩大了教育费附加使用范围，市财政于2007年11月，将当年教育费附加322万元作为中职国家助学金下拨，不符合教育费附加“用于改善办学条件”的规定。
3、教育经费投入仍不能满足教育事业发展的需要。主要表现在：一是财政性教育经费支出总量仍显不足。我市2007年国家财政性教育经费支出为95128.5万元，占当年国内生产总值3587100万元的比例为2.65%，离《中国教育改革和发展纲要》中要求“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标仍有较大差距；二是教育经费支出结构不够均衡，2007年我市教育及其他部门教育经费总支出109334.3万元中，人员支出77756.5万元，占71.31%，公用支出28030.4万元，占25.42%，基本建设支出3547.4万元，仅占3.27%，公用经费和建设投入所占比例较低，基本上还是“保工资、保运转”状况；三是市属学校基建负债沉重，截止2008年2月底，市属学校基建负债总额为19615.8万元，仅四所省级示范学校就负债12204.42万元，其中一中3481.22万元、二中5160万元、三中1959万元、五中1604.2万元，造成这一现象的原因是学校为加快发展而过度举债，但学校没有稳定的资金来源和足够的财力自我消化。
四、审计建议
1、编制部门预算应注重前瞻性与合理性，要做好预算编制的基础工作，把预算编制与单位实际有机结合，客观预测不确定因素和政策性调整支出对预算编制的影响，合理测算年度内各项收支，根据资金的来源渠道和支出内容，将收支完整纳入单位预算，提高预算编报质量；改进预算编制方法，完善项目支出预算，进一步细化采购预算；充分认识预算的严肃性、权威性，严格执行预算，增强预算约束，不得随意改变资金用途。
2、健全专项资金管理制度，建立规范专项资金管理的长效机制。市教育局、财政局、县区政府及相关学校应协同加强中小学危房改造专项资金管理，理顺在预算编制、分配使用、资金拨付、监督检查、绩效评价等各环节的信息沟通及共享机制，建立跟踪问效和反馈机制，对资金使用情况做到事前控制、事中监督、事后问效，实行全过程监督管理，政府投资教育项目的审计一律应由国家审计机关实施，不得委托社会审计机构，同时要加强工程质量的管理监督，并注重与中小学校布局调整相结合，努力提高专项资金使用效益；按照《征收教育费附加的暂行规定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》的有关规定，合规安排使用教育费附加，不得随意扩大范围。
3、继续加大财政性教育经费投入总量，把教育作为财政支持的重点。一是在安排年初预算和年终超收分配时，优先保证教育投入，要注重发挥优质教育资源的带动作用，合理配置全市的教育资源；二是要注重优化教育经费支出结构，逐步增大公用经费和基本建设投入在教育经费总投入中的比例，以提高我市教育事业的可持续发展能力；三是积极争取资金和政策支持，努力消除市属学校现有债务，通过争取上级财政转移支付、减免银行贷款利息等措施逐步化解，同时要加强审批立项工作，合理控制新项目建设规模，避免增加新的负债。
二○○八年六月三十日
主题词：预算执行 审计 报告
淮南市审计局办公室 2008年6月30日印发
共印8份
财务检查情况汇报
根据xx统一部署，由XX牵头，并与党政办、监察局、人力资源部、会计核算中心等部门组成财务检查小组，从XX年经XX月XX日至XX日，对XX机关及其下属企事业单位 2013年1-9月份财务收支情况进行了检查。此次财务检查的重点内容是会计核算的真实性、准确性、及时性；会计基础工作情况；财务制度及内控制度建立及执行情况。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况
目前，XX行政机关XX户，事业单位XXX户，企业XX户，其中进入会计核算中心实行集中核算的有XX户（行政机关XX户，事业单位XX户，企业经XX户），单独设立会计机构XX户。
从检查情况看绝大部分单位都能严格按照《中华人民共和国会计法》和相关会计准则的规定，认真执行国家会计制度，依法设置账簿，根据实际发生的经济业务事项，及时、真实、准确的填制凭证，登记会计账簿，编制财务会计报表；较好地坚持了财务“一支笔”的审批制度；按照规定保管会计档案，并建立完善的内部控制制度和监督制度；所有单位都实行电算化管理，能执行现金管理和核算制度，无设立小金库的现象。
二、存在的问题
（一）部分单位“三公”经费支出较高
XX“三公”经费总支出XX元。其中：交通费XX万元（含X部支出XX万元），招待费XX万元（含XX支出XX万元），比去年同期分别增长XX和XX。
（二）专项资金没有专户核算，个别单位存在挤占专项资金现象
检查发现，XX专项资金与单位经费未分账核算，易造成专项资金被挤占的情况发生。如XX征地拆迁专项资金与本单位经费在同一账户核算，在会计核算中将本应列入单位支出的经费在专项资金中列支。如1月份46号凭证办公室装修费XX万元，7月份41号、42号凭证加油费XX元应列“事业支出”而列入“专项支出”。经统计，2013年1-9月份XX可用经费51万元（市局拨入经费XX万元，征地拆迁工作经费可提XX万元，利息收入XX万元），1-9月份事业支出XX万元，超可用经费XX万元，超支部分挤占了征地拆迁专项资金。
（三）部分单位存在超XX有关开支标准支出经费现象
1、超标准开支加班费。根据XX规定，加班费只在元旦、春节、清明、五一、中秋、国庆等国家法定节假日，对相关值班人员发放，标准分别为春节200元/天，其他时间100元/天，并要求党政办公室主任签字确认，其余不得发放。检查发现，部分单位未能很好执行这一规定，如XX在XX规定标准之外支出加班费23750元XX规定标准发放XX值班费XX元。
2、超标准发放交通补贴。按XX规定，对私车公用人员发放交通补助。检查发现，XX在XX已对其提高标准的基础上（每人每月600元），另行每月充值加油卡4000元，用于XX部门私车加油。
（四）部分单位往来账款没有及时清理
1、至2013年9月XX“暂付款”累计金额为XX万元，主要有：XX维护经费309.9万元，XX借款200万元，XX100万元，XX工程款95.6万元，这些挂账中有的是因为当时没有支出来源，有的是单位间借款。另外个人借款超过半年以上未及时清理的有XX万余元。
2、XX2011年6月份代付“XX”利息XX万元（实际为省国开行扣回的XX等项目贷款首期利息）；代有关项目施工单位代扣代缴规费应收款金额XX万元，未及时进行清理。
3、XX额往来款项没有清理。如2012年结转过来的“预付账款－XX”900万元，“预付账款－XX”200万元，经查以上征地拆迁工作已经结束，应转专项支出而未及时冲销往来账。
（五）现金使用较大
检查情况表明，各单位都有大量使用现金支付现象，如XX2013年1-9月份现金支付额X万元，月均XX万元；XX1-9月使用现金支付XX万元，月均XX万元。
（六）单位固定资产管理仍待加强
自XX出台固定资产管理办法以后，XX的固定资产管理工作逐步得到了规范，但通过检查发现，仍存在一些不足：
1、部分单位没有执行固定资产申报及集中采购制度。检查发现XX所有固定资产的购置均未执行，XX部分购置未执行。
2、部分单位固定资产管理不规范。XX没有建立固定资产台账，不利于固定资产日常管理。XX直接列入“项目建设管理费”的固定资产XX万元，没有建立固定资产台账，造成这部分固定资产实际使用情况无法核实。
3、固定资产处置程序不规范。如办公楼搬迁过程中，XX部分已入账固定资产处置未办理处置手续，从而造成单位固定资产账实不符。
（七）工程建设项目管理及资金支付仍需进一步规范
1、检查中发现部分工程建设项目存在合同价超概算，付款超合同价款现象，同时增加的工程量没有按规定程序办理相关手续及补签合同，超付款没有依据。如：XX工程概算XX万元，合同价XX万元，已累计付款XX万元，合同价超概算XX%，付款超合同价XX%。
2、已建成项目绝大部分未结算审计及竣工结算手续。
3、XXX“项目建设单位管理费”存在超支现象。 违反了《基本建设财务管理制度》第二十二条“建设单位管理费实行总额控制，分年度据实列支”之规定。
（八）会计基础工作仍需进一步加强
1、会计科目使用不规范
（1）XX项目建设管理费没有分明细核算，不便成本的控制和管理经费的监管使用；“其他应付款”科目中工程项目款应记入“应付账款”科目；对收款单位未开具发票支付的工程款未通过“预付账款”科目核算，而是直接记入“在建工程”科目。
（2）XX账户中XX部经费支出12.6万元应列入“事业支出”不应列入“拨出经费”；房屋装修款47.3万元等应列“事业支出”不应列“专项支出”。
（3）XX招待费直接记入“生产成本”，造成成本虚增，应通过“管理费用”科目核算。
2、部分单位存在入账发票不符合财务手续，没有经手人、证明人签字，费用审批单中存在经办人、审核人甚至审批人签字不全的情况下给予了报账。
3、一些大额的报销发票没有相关附件。部分部门及单位购买办公用品、劳保用品的发票未附物品明细单；个别单位在支付劳务费时未附领用人签字。
4、XX局3月份付XX接待点租金8.5万元，单位账已付款，XX未办理拨款手续。
三、相关建议
（一）完善相关支出制度，从严控制“三公”经费及人员经费支出。
（二）加强专项资金的核算与管理
建议专项资金与各单位经费分账核算，防止专项资金被挤占挪用，以确保专款专用及资金安全。XX局应尽快对相关账务进行调整，归还被占用的专项资金。
（三）加强往来账的清理
1、清理与个人往来，该收回的要及时收回。根据相关法律规定，占用公款5000元以上时间超过6个月可视作挪用公款。
2、清理单位间往来。XX局要进一步加强往来账款的清理，应区分不同情况，对因当前无资金来源而挂账的往来，该转支出的作支出处理，能收回要尽快收回，减少挂账。
（四）加强现金使用管理
要严格按照《现金管理暂行条例实施细则》第六条“开户单位之间的经济往来，必须通过银行进行转账结算”的规定尽可能减少现金支付。
（五）加强固定资产的管理，防止国有资产的流失
建议由国资局牵头进行一次固定资产专项检查，落实各项资产的实际使用情况，如实际损坏或遗失，应查明原因，区分不同情况进行处理。同时进一步完善固定资产处置程序，并相应调整单位固定资产账，以防账实不符。同时进一步严格执行XX固定资产管理制度，今后对有令不行的单位要给予严肃处理。
（六）进一步规范项目建设及资金管理
1、加快已建成项目的结算、移交工作，完善项目建设程序。
2、加强对项目资金支付的管理，对增加的工程部分及时签订施工合同，做到付款有依据。
（七）进一步加强会计基础工作
1、规范会计科目的使用
2、加强对报账员岗位的管理，提高财务工作水平。根据财政部颁布的《会计从业资格管理办法》相关规定，单位不得任用（聘用）不具备会计从业资格的人员从事会计工作。鉴于XX目前实际情况，建议要求现有报账员在规定时期内（2年）需取得会计从业资格，否则不能担任此岗。同时，对符合岗位任用条件的财务人员，尽可能保持相对稳定。
3、进一步加强经费支出的审核。会计机构、会计人员必须严格按照国家统一的会计制度的规定对原始凭证进行审核，对不真实、不合法的原始凭证不予接受；对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，并要求按照规定更正、补充。
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