谈谈对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。

1、行政环境的特点与作用

公共行政环境是直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。它分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。

行政环境的特点：复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。

公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政的关系上：公共行政环境与公共行政是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政对公共行政环境也有能动作用，可以影响和改造公共行政环境。

公共行政环境对公共行政的决定、限制和制约作用表现在：公共行政环境决定、限制和制约公共行政；公共行政必须适应公共行政环境；公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

公共行政对公共行政环境的能动作用或反作用表现在：公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系，通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。

2、一般行政环境与公共行政

一般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。

自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然地理环境能为公共行政管理提供物质资源，对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的甚至决定性的影响，同时，公共行政也能破坏自然环境。

政治环境由一个国家的政治制度、政党制度、法律制度、政治文化等构成。政治环境决定并制约公共行政。

经济环境由社会生产力和生产关系的状况构成。具体包括社会生产力的性质、发展水平，生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。经济环境对公共行政有决定性的影响。

文化环境由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和构成。文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力，提供行政价值观和行为规范。

国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。

3、具体行政环境与公共行政

具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝聚力、管理对象等。组织环境一般是比较稳定并比较确定的，组织环境是一种约束力量和整合力量，组织环境是领导者塑造的。

组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。它包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。价值观是组织文化的核心。公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化，但又是领导者营造的。

组织文化的作用在于：它具有价值导向作用；它是管理的基础和灵魂；它是组织的个性；它为组织和组织成员提供精神动力；它具有稳定性的特点。

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