国家体育总局规定：参加第十一届全运会首先以运动员2007年度注册期注册的代表单位为依据。但经国家体育总局批准的第十届全国运动会交流运动员和第六届全国城市运动会交流运动员，根据协议规定返回原单位注册的，不按第十一届全国运动会交流运动员对待。
国家体育总局也推出运动员交流这个政策，本来主要是为了保证训练竞赛工作质量，促进运动人才资源合理配置，推动我国体育事业的整体发展。这个初衷是好的，但在实施的过程中经常会出现这样或者那样的“小问题”。
在第十届全运会中，东道主江苏代表团之所以能迅速崛起，人才交流在其中起到了很大的作用，在江苏军团获得的56枚金牌中，有10枚金牌是由江苏的引进人才获得的。如果没有这10枚金牌，江苏代表团就难以在十运会的金牌榜上笑傲群雄。
而在本届全运会报名中，国家体育总局1月份公布的交流名单，山东共交流过来41名运动员，项目涉及短道速滑、花样滑冰、击剑、体操、曲棍球等项目，其中击剑就占据了 14个名额。
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