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改革开放30周年教育变化与成就

“改革开放三十年，办学条件大改变，危房校舍变楼房，现代媒体课堂显。改革开放三十年，教师待遇大转变，月薪几十到几千，医疗保障尽开颜。”这是毛菊观老教师用诗歌的方式，表达出30年我国教育发展的可喜成果，今天，笔者用此来形容通化教育也不为过。

忆往昔，30年前的通化教育事业曾是发展滞慢，举步维艰。自光绪三十二年（1906年）有了第一所新式学堂，1949年辽东省市属中学仅有5个教学班，市属小学54个教学班共145名学生和72名教工的简朴办学条件，1977年，全国恢复了高考。而30年前的我市教育，那是1978年，恰好赶上国家改革开放，党的十一届三中全会，是一个伟大的转折，国家重新树立了尊重知识，尊重人才，尊重教师的劳动的观念，对学制、教材、教学时间都作了安排，整顿了教学秩序，恢复了师范院校，对在职教师进行培训进修，恢复了少先队组织、中学的共青团组织。自此，我市教育事业也步入恢复、调整和发展轨道，百业待兴。那个年月，教育经历着“拨乱反正”和“披荆斩棘”，各级各类教育学校的办学规模和校舍、教学设施、仪器等办学条件和环境都处于落伍、薄弱阶段，与现在相比真是天地之别。

看今朝，30年后的我市教育事业可谓蒸蒸日上，累累硕果！各级各类教育教学改革不断深化，素质教育向纵深发展，教育教学质量逐年提高，教育事业呈现出科学健康的发展态势。目前，学前教育与基础教育竞相争妍，国办教育与民办教育齐头并进，职业教育与成人教育蓬勃发展。各级各类学校1017个，在校生达到304177名，教职工达30204人的空前规模，实现了历史上的巨大飞跃!作为一名教育工作者怎能不为之振奋，为之欢呼！

30年后的通化教育，坚持育人为首，德育为先，全面提高普及九年义务教育和全面提高义务教育质量，控辍工作成效显著，高考成绩逐年提高。2004年秋义务教育阶段各级学校全面进入新课程，2007年秋全市普通高中全部进入新课程。重视教育科研，承担大量国家和省级重大科研课题。市直中学基本扫除信息技术“盲点”，开通了通化教育信息网。全市建设校园网达到143个，全市中小学微机台数达到18778台，机生比达到1：13，农村中小学现代远程教育工程基本完成，覆盖率达100%。组织近万人进行“教师教育网络联盟工程”和各级各类教师培训，实施“三名工程”，突出抓好“双师型”教师培训和专业课教师培训，旨在提高教师素质和师德水平。

30年后的通化教育，职教发展势头良好，中职发展壮大。加快调整、发展职业教育的层次和布局结构，深化办学体制改革，2005年以来全市职业教育新增建筑面积27647平方米，2007年末我市成为全省第一个全部公办中等职业学校进入省百强校的地区。职业招生就业工作实现新突破，毕业生就业率超过90%，2006年市教育局被评为全省职业教育先进集体。加大薄弱校、偏远校的改造和改建力度，“十五”期间，全市共投入资金4亿元，改造薄弱校430所，改造房校舍13万平方米，逐步提高整体办学水平。积极支持和发展民族教育。近年来，先后投入2000多万元，建设教学楼、综合实验楼、留学生公寓、学生食堂、宿舍楼等，办学条件实现根本性改善。幼儿教育、特殊教育也得到健康发展。

30年后的通化教育，注重关注民生，切实解决学生的实际困难。通过“希望工程”等扶困助学工程，认真落实“两免一补”政策,确保每一位义务教育段学生不因贫困而失学。做好市直中等职业教育国家助学金工作，使贫困家庭学生得到资助。采取有力措施，认真解决农民工和贫困子女受教育问题。在全国义务教育阶段推行“一费制”，完善公办高中招收择校生的“三限”政策，严格考风考纪，确保教育的公平、透明。2005年在全省率先实施“阳光分班、阳光课堂”等阳光工程，得到社会各界的广泛好评。

“阳光总在风雨后”，30载教育沧桑巨变，旧貌新颜；30载教育荣誉不断，任重道远。市教育局每年获得的省部级以上表彰、奖励和荣誉都在20余项（次），被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”，被教育部、中央教科所授予“全国中小幼现代科技教育优秀实验区”等，通化市被教育部评为“全国城市教育综合改革先进市”。

如今，通化教育将全面推进各级各类教育持续、健康、协调发展进程，积极实施“科教兴国”和“人才强国”战略，促进教育与科技创新、经济建设、文化繁荣和社会进步的紧密结合，为振兴通化老工业基地，加快小康社会的进程一路前行，再谱新篇！

.改革开放以来中国义务教育体制与政策发生了哪些变化？

1985年5月，中国政府《关于教育体制改革的决定》中提出，“把发展基础教育的责任交给地方，有步骤地实行九年制义务教育。实行基础教育由地方负责，分级管理的原则。”关于地方的职责划分，原则上确定由各省（市、自治区）决定。执行中，各地基本采用“县办高中，乡办初中，村办小学”的做法。这个政策，把农村义务教育的责任落到了乡镇政府头上。�

1986年4月，《中华人民共和国义务教育法》颁布后，各省（市、自治区）相继制定实施义务教育法的地方法规。随着改革开放的逐步深入，中国的教育投资体制发生了重大变化，义务教育经费由先前的单一来源转变为来源多元化。从实际情况分析，义务教育经费来源具有不合理性。1994～2001年期间，中国义务教育经费的78%由乡镇负担，9%左右由县财政负担，省财政负担11%，中央财政负担很少，不足2%。而乡镇基本上属于“吃饭”财政，这样，实际的后果是把农村义务教育的一些负担转嫁到农民身上。这是当时农村义务教育的一个突出问题。�

为全面解决农村义务教育的困难，国务院于2001年下发《关于基础教育改革与发展的决定》，开始实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，使农村义务教育状况有所改善。但是，由于国家未对中央、省、市和县级政府的具体投入责任进行划分，农村义务教育经费困难的问题再度凸显出来。2003年国家审计署统计报告显示，在所调查的50个县中，2001年底，义务教育的负债23.84亿元，到2003年6月底，上升至38.98亿元。有的县80%以上的中小学都有负债。�

2005年是中国义务教育体制发生重要变化的一年。国家教育部提出了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，随后国务院又发出了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，要求充分认识推进义务教育均衡发展在构建和谐社会中的重要作用，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距增大的势头；以区域推进为重点，优先解决好县域内义务教育均衡化问题，明确提出了推进义务教育均衡发展的措施：“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。�

2006年，中国政府全部免除了西部地区农村义务教育阶段中小学生学杂费；中央财政同时对西部地区农村义务教育阶段中小学安排公用经费补助资金，提高公用经费保障水平；启动了全国农村义务教育阶段中小学校校舍维修改造资金保障新机制。�

2007年，中央政府决定在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费；并继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书、补助寄宿生活费。并决定从2008年春季学期起，免除城市义务教育学杂费。

三\

回顾30年前，君堂镇的教育事业曾是发展滞慢，举步维艰，校舍简陋，一式的平房，砖瓦结构，破旧不堪；教学设备设施落后，学校环境差，办学条件非常简朴，处于落伍、薄弱阶段。

自改革开放以来，各行各业都发生了巨大变化，教育事业也顺应向前发展。“改革开放三十年，办学条件大改变，危房校舍变楼房，现代媒体课堂显。改革开放三十年，教师待遇大转变，月薪几十到过千，医疗保障尽开颜。”这是一位老教师用诗歌的方式，表达出30年我国教育发展的可喜变化与成果。

随着生产的发展，科学技术的进步，群众的求知欲望也随之日趋强烈和迫切，看到旧校舍已经不能适应现代教育的发展。乘着改革开放的东风，君堂镇22所中小学校在上级有关部门的帮助及社会各界热心人士和海外华侨的大力支持下，从多方面、多渠道、多层次筹集资金，掀起了一次又一次的办学高潮。在改革开放30年期间，各校都建起了新校址或新校楼，全镇所有学校的占地总面积157779平方米，校舍建筑面积38809平方米，学校设备设施、办学规模日臻完善，学校面貌日新月异。

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从九年制义务教育的普及到高中教育高质量普及，昆山构建起日益完善的国民教育体系和优质教育体系。全市累计建成国家级、省级、苏州市级优质学校103所，占学校总数的91.15％。全市小学入学率和初中入学率从1985年90%左右提升到现在高中阶段入学率98.7%。高中毕业生高考录取率也不断提高。1979年，只有241人考取了高中专以上院校，今年全市共有3659人被各高校录取，高考升学率为95.71%，其中本科录取率为65.08%，全市近三分之一的考生考上了本二以上院校，创历史新高。

教学模式：从“一言堂”到素质教育

周向东是城北中学的语文老师。1988年参加工作的他对于教学改革有着太多的感慨。“我记得刚开始参加工作的时候，教书很简单，只是传授知识，课讲得细一点，学生掌握得多一点就可以。可是现在不行了，除了传授基础知识，还要培养和提高学生的各方面能力。”周向东笑着对记者说，“现在的语文中考试题，让一个几年前学中文的大学生来考，也不一定考得好。”

近年来，素质教育被提到越来越重要的位置。各学校都提出了以学生为本，以学生为主题，通过调动学生的主动性、创造性来促进学生全面发展的工作目标。关注学生的全面发展、尊重学生的个性差异、尊重学生的个性张扬成为老师的教学重点。记者曾有幸听过一堂小学语文课，课堂气氛非常活跃，老师授课内容生动、有趣，充分调动孩子的学习热情，孩子们在上课的时候，有了更多的参与性、互动性。

柏庐实验小学的张凤良副校长告诉记者，现在越来越多的教师采用的是启发式教育，就一篇课文，老师先提出问题，然后要求学生同老师一起找答案。在课后，教师也要和学生一样，要靠上网搜索、图书馆查询、同事间探讨等形式，最终在课堂上和学生通过探讨，找到大家都能认可的答案。学生的能力也在这一系列参与活动中得到了锻炼和提升。

这样的教育理念和教学模式跟10年、20年前完全不同。那时候的课堂教学，更多的是老师“一言堂”教育，整节课都在听老师讲，课上得枯燥、乏味，课后老师还会布置一大堆作业，让学生自己去消化，一到考试学生们开夜车背考试内容的现象比比皆是。而今一种全新的教育手段完全代替了过去的“一言堂”式教育，使教学焕发出勃勃生机。

在转变课堂教学方式的同时，学校也越来越注重学生的课外活动。课业的学习已不再是唯一的学习内容，各类有助于学生全面素质培养的活动越来越多，参观考察、校际交流等，都在一定程度上丰富学生的知识。体育课、音乐课、美术课的上课形式日趋多样化，各种各样的特色兴趣班更是为学生们提供了培养兴趣爱好的机会。

“作为80后的年轻人，我们是非常幸福的一代。随着改革开放的深入，给小学生减负的声音越来越响，而我也正是赶上了这样一个好时间，小学升初中的升学考试取消，我就近上了中学。其间，除了参加那时非常流行的奥数、英语等学科类兴趣班外，我还参加绘画等艺术类的兴趣班，选择性越来越大。”去年刚参加工作的杨晓玲说。

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面对教育改革和教育现代化带来的挑战，昆山教师队伍的素质也在不断提升，中小学教师的继续教育情况已成为学校年度考核的刚性指标。1987年，全县高中教师学历在本科毕业以上的占57.09%，初中教师学历在专科毕业以上的占65.35%，小学教师学历在中师、高中毕业以上的占68.97%。到2007年，初中教师本科以上学历占79.56%，小学教师大专以上学历占84.65%。

教学设施：从粉笔加黑板到现代多媒体

一支粉笔、一块黑板、一本教材，是教师上课沿袭了几十年的三大教具。就算在10年前，依然还有老师用粉笔在黑板上书写，整块黑板写满了就用黑板擦擦掉再写。一堂课下来，嘴里、头发上、衣服上沾满一层白白的粉笔灰再正常不过了。那时的老师天天与粉笔灰打交道，估计谁也没有想到，有一天粉笔和黑板会被幻灯片、投影仪、多媒体所取代。

“20年前用小黑板做应用题，小卡片做数学题；10年前用幻灯片上课；现在用电脑多媒体上课。从粉笔加黑板到幻灯片，再到实物投影仪、多媒体，30年来，越来越多的现代化教学设备开始走进学校，走进教室。”有着近20年教龄的苏觉清告诉记者。

“我记得我读书的时候，每次上数学课，老师都会拎着一两个小黑板到教室。当讲到例题时，老师就把小黑板挂起来，有时还会用白纸遮掉一部分内容。英语老师则喜欢用小卡片，预先写好一些单词，一张一张抽着让学生念。当时的情景还历历在目。”蒋凤鸣大学毕业已经5年了，可依然记得自己读书时的情景。

这些看似简陋的教学工具，其实是老师为了提高课堂教学效率而准备的。只是到了上个世纪90年代，小黑板、小卡片逐渐被幻灯片取代。那时，在城区一些中小学，教室里开始配备幻灯机。老师备课的内容、练习题等都书写在一张张薄薄的幻灯片上，排着顺序，随着讲课的内容一张张放上去。不过，幻灯片教学在老师稍微调整一下讲课顺序时，往往会乱套。随着教育改革的不断深化，现代化的教学工具渐渐进入学生的视线。“教学课件”这个对记者来说很陌生的词，在一个不到10岁的小学生口中却显得那么平常。

9月9日，记者来到玉峰实验学校。这是一所市政府在2001年投资近8000万元新建的学校，也是全市中小学校的一个缩影。宽敞的教室，碧绿的草坪，错落有致的建筑群……操场上学生们正在踢球、玩耍，整个校园现代而充满勃勃生机。教室内，正在上课的学生们都认真地注视着黑板上方的液晶电视屏幕，那里显示着老师的讲课要点。教师办公室里，不少老师正在用手提电脑备课。“以前为了获得足够多的资料，老师到处托人寻找教辅书，如今电脑上应有尽有；以前需要将备课内容一点一点全部书写到黑板上，如今不仅可以用电脑备课、制作漂亮的课件，还随时可以在课堂上调出来。教学工作的现代化给课堂教学带来了巨大变化。”教小学英语的汪徐芳老师说。

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改革开放初期，昆山绝大多数学校的校舍都非常简陋，平房是那个时代教室的主流。然而经过三十年的发展，特别是近15年，昆山加大了对教育的投入力度，按照“市镇校三级联动，区域性整体推进”的工作方针，仅1995年至2007年，全市用于教育的投入约25亿元，其中校舍建设经费约20.5亿元，设备添置经费约4.5亿元。目前全市平均1.3个教室就拥有一套多媒体设备。

十一届三中全会以来20多年，是我们党团结和带领全国各族人民，解放思想、实事求是，同心同德、锐意进取，进行建设有中国特色社会主义的历史性创造性活动的20多年。在建国以后取得的重大成就的基础上，我们取得了新的举世瞩目的巨大成就。

我们探索和开辟了建设有中国特色社会主义事业的新道路，使我国社会主义制度焕发出新的生机和活力，工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权更加巩固。

我们确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展这一社会主义初级阶段的基本经济制度，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。社会主义市场经济体制正在建立，市场在资源配置中的基础性作用显著增强，新的宏观调控体系框架初步形成。农村和城市的各项改革取得重大进展。经济增长方式正在由粗放型向集约型转变。

我们实行对外开放的领域和规模不断扩大，已形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。进出口贸易、国家外汇储备大幅度上升。利用外资为我国建设开辟了广阔的资金来源。我国经济大踏步地走上世界经济舞台。
在过去30年间，那些政府能力弱而政策不佳的国家，人均收入年平均增长率仅为0.5%，那些具有良好的机构能力和良好政策的国家，人均收入年平均增长率达到约3%。这说明政府能力对一个国家的进步发展起着关键性的作用。当前，我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。可以毫不夸张地说，是否拥有一个有效的、卓越的政府对于第三步战略目标的完成将起着决定性的作用。那么，当前我国是否拥有一个有效且卓越的政府呢？或者说当前我国政府能力水平究竟如何？
政府能力就是指现代国家政府，在既定的国家宪政体制内，通过制定和执行品质优良、积极而有效的公共政策，最大可能地动员、利用、组合、发掘、培植资源，为社会和公众提供广泛而良好的公共物品和公共服务，理性地确立社会普遍遵从的正式规则并积极引导更为广泛的非正式的社会规则，维护社会公正和秩序，形成有效调节社会关系和社会行为的制度及其机制，进而在比较的意义上促进国家快速、均衡、持续、健康发展的能力。有效性是政府能力的核心概念。
理论与实践是互动的，改革开放的实践推动我国马克思主义中国化的进程，而科学理论的形成和发展又反过来给实践以深刻的影响。我们的实践不是盲目的实践，科学发展观作为我们党探索社会主义建设规律的最新成果，必将对中国的改革开放产生积极的指导作用

西方有的人认为，邓小平提出“摸着石头过河”似乎是实用主义的，中国的改革开放似乎没有明确的理论指导，这是完全错误的。我们党是一个重视理论思维，善于对实践作出科学总结的党。中国特色社会主义理论的形成和发展不是个一次完成的过程，而是要反复实践、反复探索、不断总结，寻找规律逐步形成和发展的过程。科学发展观作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，就是对我国改革开放30年发展历程作出科学总结的产物。既是对已有科学理论的充分继承，也包含着对中国发展最新实践的科学总结，既有对未来发展各种可能性的充分预见，还包含了对人类，对世界各国发展经验的吸收和借鉴。作为中国特色社会主义理论的最新成果，我们要很好地学习、领会和宣传，贯彻到各项工作中去，使我国改革开放的伟大实践，成为更加自觉的实践。