法律分析：按照管辖范围，行政机关分为中央行政机关和地方行政机关；地方行政机关又可分为若干层次。中国从上到下分为国务院及省、市、县、乡镇共五级政府，各级政府还设置各种职能机构。中央行政机关即国务院，它是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，统一领导全国各级行政机关的工作。
法律依据：《中华人民共和国宪法》 第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。
