安全生产评估报告

　　安全评价报告

　　崔维贤

　　1. 危化企业安评概述
　　2. 危化企业安评报告编制
　　3. 危化企业安评报告附件编制
　　4. 危化企业安评报告格式
　　1导则的适用范围
　　《危险化学品生产企业安全评价导则（试行）》安监管危化字[2004]127号
　　适用于危险化学品生产企业及其分支机构、生产单位现状的安全评价。
　　释义：分支机构、生产单位可能不是独立法人，可以是法人或二级法人，但其生产成本是独立核算单位，也就是可颁发安全生产许可证的单位。
　　2评价内容
　　2.1 危险、有害因素（辨识）
　　2.2 生产装置、设施的企业外部周边情况（调查）
　　2.3 生产装置、设施所在地自然条件（调查）
　　2.4 生产过程中固有的危险、有害程度（方法评价）
　　2.5 安全生产条件（检查表）
　　3安全评价工作程序
　　一）确定现状安全评价范围
　　（二）收集、整理安全评价所需资料
　　（三）确定安全评价采用的安全评价方法
　　（四）定性、定量分析安全评价内容
　　（五）与被评价单位交换意见
　　（六）整理、归纳安全评价结果
　　（七）编制安全评价报告
　　4安全评价范围
　　根据国家有关规定和被评价单位的实际需要，由被评价单位和评价单位共同协商确定安全评价的范围。
　　释义：首先要满足发证规定和要求。一般以属危化品（2002版名录可查到）的产品或中间产品为主线，考虑生产或加工工艺流程的装置，兼顾区域的完整性，商定评价范围。 同一证中的各生产产品不宜分多家机构评价。
　　5安全评价所需资料
　　（一）被评价单位和评价单位共同收集、整理被评价单位有关安全生产的各种资料、数据（参见导则附件1）
　　（二）搜集、整理生产单位使用的原料、辅助材料，产品、中间产品、副产品，生产过程中产物等物质的物理性质、化学性质和危险性等资料
　　6安全评价概念
　　安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据。
　　安全评价要评价的是风险（总体）和危险点（局部），既需要安全评价理论的支撑，又需要理论与实际经验的结合。
　　安全评价工作可归纳为：识别、评价、控制

　　怎样识别两类危险源

　　（1）第一类危险源
　　系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质称作第一类危险源。
　　（2）第二类危险源
　　导致约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素称作第二危险源。第二类危险源主要包括人、物、环境三个方面的问题。
　　（3）危险源与事故
　　一起事故的发生是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源的存在是事故发生的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。在事故的发生、发展过程中，两类危险源相互依存、相辅相成。第一类危险源在事故时释放出的能量是导致人员伤害或财物损坏的能量主体，决定事故后果的严重程度；第二类危险源出现的难易决定事故发生的可能性大小。两类危险源共同决定危险源的危险性。

　　危化企业安评报告编制

　　第二部份

　　1、编制说明
　　2、被评价单位概况
　　3、安全评价的范围
　　4、安全评价程序
　　5、采用的安全评价方法
　　6、危险分析结果
　　7、评价内容的结果
　　8、事故的后果预测
　　9、对策措施与建议
　　10、安全评价结论

　　1编制说明

　　简述企业和评价对象沿革；已执行安全生产规章情况（特别是“安全三同时”）；报告编制的目的（现多为取安全生产许可证）； 报告编制的依据：法规、规章、行政指导性文件； 执行、采用或参考的标准、规范；工程项目的有关技术文件、资料。委托编制报告的单位、日期、内容和要求；评价原则：
　　以法律、法规及标准为依据，从第三方的角度，客观、公正地评价企业的安全状况，为政府安全生产监督管理部门提供安全技术依托。视信誉为生命，信守对客户的承诺，坚持质量第一，用精湛的技能、诚信的工作态度，向企业提供安全技术咨询和服务。等等。

　　2被评价单位概况

　　⑴被评价单位基本情况

　　⑵被评价单位危险化学品生产工艺、装置、储存设施等基本情况
　　⑶被评价单位是否有国家明令淘汰的产品和工艺（网站）
　　⑷是否国家国务院颁布监控的化学品
　　可参考《危险化学品生产企业安全生产许可证申请书》中的表格

　　3安全评价的范围

　　根据国家有关规定和被评价单位的实际需要，由被评价单位和评价单位共同协商确定安全评价的范围。

　　释义：首先要满足发证规定和要求。一般以属危化品（2002版名录可查到）的产品或中间产品为主线，考虑生产或加工工艺流程的装置，兼顾区域的完整性，商定评价范围。 同一证中的各生产产品不宜分多家机构评价。

　　4安全评价程序

　　（一）确定现状安全评价范围

　　（二）收集、整理安全评价所需资料
　　（三）确定安全评价采用的安全评价方法
　　（四）定性、定量分析安全评价内容
　　（五）与被评价单位交换意见
　　（六）整理、归纳安全评价结果

　　（七）编制安全评价报告

　　5采用的安全评价方法

　　详见附件五《方法确定和简介》

　　⒈安全生产条件的安全评价，以安全检查表的方法（参见导则附件2）为主，其他方法为辅

　　⒉其他方面的安全评价，根据危险化学品生产的实际情况，可选择国际、国内通行的安全评价方法
　　释义：安全检查表主要解决“安全生产条件的分析 ”（管理层和生产层），其它评价方法主要解决“固有危险程度”（总体或整个企业）

　　6危险、有害因素分析结果

　　分析结果得出见附件一《危险、有害因素分析过程》

　　（一）危险、有害因素的识别

　　⒈分析危险、有害因素
　　⒉对危险、有害因素进行分类
　　（二）分析生产装置、设施的生产单位外部周边情况和所在地自然条件
　　⒈分析生产装置、设施的危险、有害因素对生产单位周边社区的影响
　　⒉分析生产单位周边社区对生产装置、设施的影响
　　⒊分析自然条件对生产装置、设施的影响

　　7评价内容的结果

　　结果得出见附件二《定性、定量分析过程》

　　一、安全生产条件的分析

　　⒈ 管理层分析结果（从检查表得出）
　　2.生产层分析结果（从检查表得出）
　　二、生产装置、设施的固有危险程度（风险）
　　通过评价方法（指数法）得出固有危险程度（风险）等级
　　三、重大危险源判断结果
　　按《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》《重大危险源辨识》判断出重大危险源（高危场所）的名称和位置

　　8事故的后果预测

　　预测过程见：附件三《事故后果预测过程》

　　定性后果预测：根据辨识出的危险、有害因素，对照资料和安全知识判断出，可能发生的事故类型；也可以根据已发生过事故或事件，推导事故发生的可能性；通过事件树分析找出可能发生事故的途径。

　　定量后果预测：通过数学模型，计算事故可能波及的区域范围。估算人员伤亡、财产损失和环境破坏的程度。

　　9对策措施与建议

　　（一）对不符合《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》规定的各项安全生产条件 ，根据国家有关安全生产法律、法规、规章和标准规定提出相应的对策措施，同时可根据国内外实际情况提出提高安全生产条件的建议

　　（二）按存在的事故隐患和风险程度（按高、中、低分类）以及紧迫程度 ，提出相应整改措施的建议（前馈控制）
　　（三）提出危险化学品事故应急救援预案的修改意见及其建议（后馈控制）

　　安全对策措施的基本要求

　　
　　能消除或减弱生产过程中的危险、有害因素；
　　
　　处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内；
　　
　　预防生产装置和操作失误产生危险、有害因素；
　　
　　能有效地预防重大事故和职业危害的发生；
　　
　　发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。

　　安全对策措施的制定原则

　　
　　应满足法律法规的要求；
　　
　　当其与经济效益发生矛盾时，应优先考虑安全生产的要求，其次考虑经济效益；
　　
　　应按消除危害、预防事故、减弱风险、隔离危害、使用连锁装置和警告的顺序；
　　
　　应具有针对性、可操作性和经济合理性。

　　安全管理措施

　　安全管理措施一般包括：
　　
　　安全生产责任制及其落实；
　　
　　安全操作规程及其执行；
　　
　　安全计划的制定与实施；
　　
　　安全教育、检查、事故处理、隐患整改等；
　　
　　对设备、设施、装置、工具等检查、维修管理等;
　　
　　职工健康监护等。

　　应急预案有三方面的含义

　　事故预防：

　　通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性。
　　应急处理：

　　万一发生事故（或故障）有应急处理程序和方法，消除故障或将事故控制在局部，防止事故蔓延。
　　救援抢险：

　　采用预定现场抢险和抢救的方式，控制或减少事故造成的损失。

　　事故应急救援的基本任务

　　◆控制危险源
　　◆抢救受害人员
　　◆指导群众防护，组织群众撤离
　　◆作好现场清消，消除危害后果

　　事故应急救援预案

　　事故应急救援预案是针对具体设备、设施、场所或环境，在安全评价的基础上，在评估了事故形式、发展过程、危害范围和破坏区域的条件下，为降低事故损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设施、设备、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的计划和安排。

　　事故应急救援预案的基本要求

　　
　　根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案。
　　
　　要切合本系统、单位的实际条件制订预案。
　　
　　制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。
　　
　　预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。
　　
　　应急队伍要进行专业培训。要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。
　　
　　各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。
　　
　　应急器材要定期检查，保证设备性能完好。

　　10安全评价结论

　　（一）根据安全评价结果，作出可接受程度的结论

　　总体通过评价综合指数等方法得出结论
　　（二）针对安全评价结果，作出采取何种措施后的可接受程度结论
　　从人、机、物（料）法、环角度检查，通过检查表对不满足安全生产条件的状况，提出安全对策（对策可以直接，也可以间接）。有些重大问题可要求企业找专家认证。
　　（三）对照许可证审查表整理列出判断结果，供安监部门参考。

　　第三部份

　　危化企业安评报告附件编制

　　1、危险、有害因素分析过程

　　2、定性、定量分析过程
　　3、事故后果的预测过程
　　4、相关图表
　　5、方法确定和简介
　　6、原始资料目录
　　7、法定检测、检验汇总表

　　1危险、有害因素分析过程

　　（一）危险、有害因素的识别

　　⒈分析属危险化学品的产品和中间产品，列出MSDS（16项）
　　⒉对工艺过程、装置、设施和场所，按参照GB/T13861-92《生产过程危险和有害因素分类与代码》分析，参照GB6441－86《企业职工伤亡事故分类》分析可能发生的事故类型

　　将生产过程中的危险、有害因素分为如下六类:

　　•物理性、化学性、生物性、心理性、生理性和行为性危险、有害因素
　　•其他危险、有害因素（搬举重物；作业空间；工具不合适；标识不清）

　　参照《企业职工伤亡事故分类》(GB6441-86)，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险因素分为20类。

　　1 物体打击 2 车辆伤害 3 机械伤害 4 起重伤害 5 触电 6 淹溺 7 灼烫 8 火灾 9 高处坠落 10 坍塌 11 冒顶片帮12 透水13 放炮 14 火药爆炸 15 瓦斯爆炸 16 锅炉爆炸17 容器爆炸18 其他爆炸19 中毒和窒息20 其他伤害 。

　　（二）分析生产装置、设施的生产单位外部周边情况和所在地自然条件

　　⒈生产单位周边社区情况（东、南、西、北）
　　⒉ 分析生产装置、设施的危险、有害因素对生产单位周边社区的影响及生产单位周边社区对生产装置、设施的影响
　　⒊分析自然条件（台风、洪水、地震、地质、雷区、风向、涡风地带等）对生产装置、设施的影响（参考初步设计）

　　2定性、定量分析过程

　　一、安全生产条件的分析过程
　　⒈ 管理层检查表内容
　　⑴分析安全生产责任制情况

　　⑵安全生产管理制度及其持续改进情况

　　⑶分析安全技术规程和作业安全规程及其持续改进情况

　　⑷分析安全生产管理机构的设置和专职安全生产管理人员的配备情况

　　⑸分析主要负责人、分管负责人和安全管理人员安全生产知识和管理能力

　　⑹分析其他管理人员的安全生产意识

　　⑺分析安全生产投入情况

　　⑻分析对从业人员的培训情况

　　⑼分析安全生产的监督检查情况
　　⑽分析事故应急救援预案和调查处理情况

　　2.生产层检查表内容

　　⑴外部条件分析危险化学品生产是否符合国家和省、自治区、直辖市的规划和布局；
　　②分析生产装置、设施是否在设区的市规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；
　　③危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与生产单位周边社区距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
　　④

　　(2)内部安全生产条件

　　①分析安全生产责任制的落实情况；
　　②分析安全生产管理制度的执行情况；
　　③分析岗位操作安全规程（安全操作法）和作业安全规程的执行情况；
　　④分析从业人员安全生产培训、继续培训和考核情况以及安全操作能力、水平；
　　⑤分析设备、设施及其变更设备、设施的检修、维护和法定检验、检测情况及其变更设备、设施的配套措施；

　　⑥分析生产工艺及其变更情况；

　　⑦分析生产原料、辅助材料及其变更原料、辅助材料的情况；
　　⑧分析作业场所及其变更情况和法定监测、监控情况；
　　⑨分析职业危害防护设施的设置及其变更设施的检修、维护和法定检验、检测情况；
　　⑩分析从业人员劳动防护用品的配备及其检修、维护和法定检验、检测情况；
　　⑾分析重大危险源的辨识和已确定的重大危险源检测、评估和监控情况；
　　⑿分析事故应急救援情况。

　　安全生产条件

　　1 危险化学品生产企业应当建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。（分项列表）

　　2危险化学品生产企业应当制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品（具）、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处理，安全生产奖惩等规章制度。 （分项列出相应的规章制度）
　　3危险化学品生产企业应根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制岗位操作安全规程（安全操作法）和符合有关标准规定的作业安全规程。 （分项列出相应的安全规程）
　　4危险化学品生产企业的安全投入应当符合安全生产要求。
　　5危险化学品生产企业应当设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
　　6危险化学品生产企业主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力应当经考核合格。
　　7特种作业人员应当经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。
　　8第7.6、7.7条规定以外的从业人员应当按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。
　　9危险化学品生产企业应当依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。

　　10 危险化学品生产企业的厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺应当符合下列要求：(重点！)

　　10.1国家和省、自治区、直辖市的规划和布局；
　　10.2在设区的市规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内；
　　10.3危险化学品的生产装置和储存危险化学品数量构成重大危险源的储存设施，与下列场所、区域的距离必须符合有关法律、法规、规章和标准的规定：
　　（1）居民区、商业中心、公园等人口密集区域；
　　（2）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；
　　（3）供水水源、水厂及水源保护区；
　　（4）车站、码头（按照国家规定，经批准专门从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及公路、铁路、水路交通干线、地铁风亭及出入口；
　　（5）基本农田保护区、畜牧区、渔业水域和种子、种畜、水产苗种生产基地；
　　（6）河流、湖泊、风景名胜区和自然保护区；
　　（7）军事禁区、军事管理区；
　　（8）法律、行政法规规定予以保护的其他区域；
　　（参照规范逐项列出）

　　10.4符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（参照规范重点列出厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定）按装置列出！

　　(1) 装置（厂房、作业场所）：针对每套装置列出重点检查的主要问题，从而找出事故隐患。
　　(2) 储存设施：针对实际情况列出重点检查的主要问题，从而找出事故隐患。
　　(3) 压力容器、特种设备、安全阀等是否定期检验（抽查重点）
　　(4) 火灾或爆炸危险区域内的电气设备是否防爆。

　　(5) 通讯系统是否配备、是否符合要求；

　　(6) 可燃或有毒气体报警装置是否设置，重点检查关键部位是否符合规范要求。
　　(7) 火灾报警装置是否配备，重点检查关键部位是否符合规范要求。
　　(8) 是否具有防雷、防静电设施且符合规范要求。
　　(9) 其它安全防护措施。
　　(10) 公用工程（水、电、气、风等）（简单列出水、电、气、风等是否满足生产要求）
　　10.5不得采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备；
　　10.6生产、储存危险化学品的车间、仓库不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应与员工宿舍保持符合规定的安全距离；
　　10.7危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（参照规范逐项列出与周边防护距离情况，即平面布置情况）
　　10.8进行消防设计的建筑工程需经公安消防机构验收合格。(仅检查是否经公安消防机构验收合格)
　　11危险化学品生产企业应当有相应的职业危害防护设施，并为从业人员配备符合有关国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。 （根据企业情况列出应具备的职业危害防护设施、劳动防护用品）
　　12危险化学品生产企业应当按照国家有关标准，辨识、确定本企业的重大危险源。 (是否辨识、确定了的重大危险源)
　　对已确定的重大危险源，应当有符合国家有关法律、法规、规章和标准规定的检测、评估和监控措施，定期检测、检查，并建立重大危险源检测、检查档案。(是否对重大危险源辨识定期检测、检查，并建立重大危险源检测、检查档案)

　　13危险化学品生产企业对其可能发生的生产安全事故，应当采取下列措施：

　　（一）按照国家有关规定编制危险化学品事故和其他生产安全事故应急救援预案；
　　（二）有应急救援组织或者应急救援人员；
　　（三）大型易燃、易爆化学品生产企业和距离当地公安消防队较远的大型危险化学品生产企业应有专职消防队，其他危险化学品生产企业应根据实际需要有义务消防队；
　　（四）配备必要的应急救援器材、设备。(结合企业实际情况列出必须配备的应急救援器材、设备)

　　二、生产装置、设施的固有危险程度（风险）评价过程

　　介绍几种评价方法
　　1 . 预先危险分析（PHA）
　　2
　　危险可操作性研究（HAZOP）
　　4.
　　危险指数评价方法（RR）
　　5.
　　作业条件危险性评价法（LEC）

　　3事故后果的预测过程

　　定性后果预测：

　　根据辨识出的危险、有害因素，对照资料和安全知识判断出，可能发生的事故类型；
　　也可以根据已发生过事故或事件（案例），推导事故发生的可能性；
　　通过事件树分析找出可能发生事故的途径 。

　　4相关图表

　　1.平面布置图

　　2.流程简图
　　3.防爆区域划分图
　　4.安全评价过程制作的图表

　　5方法确定、简介和评价过程

　　方法确定: 一般先选用检查表法评价安全条件;
　　用一种或多种评价方法(指数法)确定固有危险程度

　　方法简介:摘录《安全评价教材》的方法简述
　　评价过程所用的表格和计算内容
　　序号

　　填写内容

　　检查项目

　　检查

　　结果

　　依据

　　实际

　　情况

　　备注

　　1

　　安全生产条件

　　是/否或有/无

　　国家有关规定和标准的具体条款

　　事实

　　记录

　　说明

　　2

　　安全检查表

　　每一个评价单元的从业人员、设备和设施、工艺方法、物料和材料、作业场所等5个方面的安全生产条件设置检查项目

　　6原始资料目录

　　可参考《安全评价所需资料清单》（导则的附件一）

　　7法定检测、检验汇总表

　　一般要求对特种设备（电梯、起重机械、厂内车辆等）、防爆场所的防爆电器、测爆仪、便携式毒物报警、测氧仪、和固定式爆炸性气体报警仪、固定式毒物报警仪，以及安全阀、压力表、绝缘物品的电压试验等。

　　危化企业安评报告格式