与其村原始村民一样对土地享受使用权或者所有权，受法律保护。因为她已经落了户，拥有了土地。相关资料：眼下依法完善土地二轮延包工作已经进入了关键时期在上两集中节目里我们和大家一起探讨了有关确权确地以及规范土地经营权流转的问题在今天的节目里，我们想和您一起继续来关注一下外来农户确权确地的问题。外来农户确权确地指的就是在原来土地撂荒的时候，本村的农户出外打工的时候，很多外来的农户来了以后继续在这片土地上从事农业生产的一个问题。比如说我们今天来到了武汉市蔡甸区大集街的九如桥村这里现有农户329户其中87年以后搬迁来的农户就有55户外来户确权确地就是九如桥村在依法完善土地二轮延包中遇到的一个非常重要的问题究竟这些问题该怎么解决呢首先在开始我们今天话题之前我们来看一个发生在九如桥村的故事村民胡忠军：这几年不要农业税了他们（外出户）要收回去有些户现在没有田要收回去我始终搞不懂这是什么意思他们能收回去得这个田我栽了十几年的田了我是能承包还是不能承包我就这一点想不通不知道村里给我怎么解决我想不通的就是这一点主持人：那么刚才我们三位嘉宾和我们现场的观众已经看了发生在九如桥村的故事实际上在这个故事里面外来户现在已经在九如桥村落户了原来的承包户虽然出去打工去了他的户口原籍还是在这个村对他们来讲究竟这个承包权应该属于谁呢湖北省农业厅副厅长王红玲：按照土地承包法和我们省里依法完善土地二轮延包的政策这两位农民一个是外来户在就是我们的原承包户都有承包权因为这个外来户有两种情况一种情况是户口已经依法落户的这一个是视为集体经济组织成员那是肯定有承包权还有一种外来户是多年在某一个地方更重土地但是他的户口没有落户这种情况他就没有土地承包权主持人：那象您刚才说的他们两个在村里都有承包权但是目前来讲承包权虽然两个人都有但是这块地虽然原来是他的但是胡忠军在种您觉得这个问题应该怎么处理呢湖北省农村二轮延包公室主任姜有才：如果说村里有机动地的话可以从机动地里面给外来户调剂一下给他解决承包地的问题如果没有机动地怎么半呢两家都有承包权那就由集体经济组织引导双方通过民主协商让他们双方协商双方满意寻求一个合理的解决法只要双方满意主持人：那王教授实际上从经济学上讲面对这块地实际上这两位农户经济利益起了冲突您觉得这个问题您是什么看法华中农业大学经贸学院院长王雅鹏：从经济学的角度来讲土地经营我们国家的土地首先是一个稀缺性的资源外来户在土地撂荒的情况下承包了这个土地经营了这个土地使土地的收益增加总的来说对我们社会经济发展是有好处的对我们国家的粮食安全也是起了贡献作用那么这两户原承包户应该享受土地承包权带来的收入新的承包户也就是外迁（入）户他应该享受土地因为追加投资而带来的收益增加所带来的收益从这两个角度讲他们都有承包权都应该依法合理地享受土地地经营收益主持人：实际上面对我们刚才片子里播的故事三位嘉宾都提出了各自的看法他们觉得两位都有都能够享有这承包权那么究竟这个村里这个问题怎么解决的呢今天我们把片子里的主人公这个胡中军也请到了我们现场我们来听一下他是他的问题是怎么得到解决的来您好您是胡忠军刚才那个片子里的故事现场的观众朋友们都已经看了后来你们这个地是怎么解决的呢你得到这承包权了吗村民胡忠军：后来这个地我们等于说经过双方的协商成立了调解开始还是有一定的矛盾的矛盾发生之后我们经过村里的协调双方农民的双方当地的部门协商之后就说把它解决了我把田地瓜分给他们去了但是双方都有一定的利益我们感觉村里解决之后我们觉得很满意的主持人：您原来是种多少亩地村民胡忠军：原来我种九亩多地主持人：那经过这个调节村里调节以后现在您种多少亩地村民胡忠军：现在种六亩多主持人：种六亩多那这个胡忠军从原来种九亩多到现在这个六亩多地这个数字的变化它的依据究竟从什么地方来的今天我们把他村里的这个村委会主任也请到了我们现场我们请他来给我们谈一下他们划分的这个法来刘主任您好刚才胡忠军说他的九亩地变成现在的六亩多地他觉得他挺满意的您这个划分的依据是从哪来的九如桥村村委会主任：我们九如桥村外来户外村（乡）户关于土地承包的矛盾非常突出为了解决这个问题村里想了很多法最后经村委会调整农户之间协商就按照经营时间的长短进行划分比方说本地农户经营了12年他的21等份里面他就享受12等份外来户农户经营了9年就在21份当中里面享受9年的这个权利的待遇主持人：您说按比率进行划分按比率划分那实际上咱们这个九如桥村用的法就是把一亩田地划分成21份这个21份从哪儿来呢就是从一轮承包开始从83年一直到2003年划分为21年土地也就分成21份那么本地农户也好外来迁来入户也好您在这个21年里经营了多少年您就占多少份按照这个比率来划分是这样吗是这样那么三位嘉宾我们针对这个九如桥村它的本村的特点他们提出这么一个法你们几位对他们的这个法怎么看呢湖北省农业厅副厅长王红玲：针对九如桥村这样一个非常特殊的这种情况之下采用这种法一般来讲我们对于外来户他没有参加二轮土地延包在这次完善二轮土地延包过程中他有权享有土地承包经营权如果村里面有机动地首先是从机动地解决他的承包权如果没有的话第二种法就是应该是优先流转刚才这个村主任讲的法当中他实际上是有一个部分是流转的在最后确权确地以后他仍然是得到一个优先流转的权利还有一部分土地是流转给他的因为他双方都有承包权华中农业大学经贸学院院长王雅鹏：这个问题我认为从我们目前土地经营权确权确地这样一个背景出发怎样解决这个两户农户都有承包权而土地有限这样一个矛盾通过这样一种调解和谐的法来解决在我们国家目前化解矛盾建立和谐社会这样一个大背景下应该说是可行的但是我们说解决土地问题最终的目的是要让农民流转出去最终的目的是要通过依法的通过机动地的调整通过合理的流转规范的流转来解决土地矛盾主持人：那么在依法完善土地二轮延包的过程中很多农户都有自己不太理解的问题今天他们也带着这些问题来了想请教我们的嘉宾和我们的专家村民：刚才听了几位介绍的外来户已经落户的二轮延包他的确权的问题但是我们村里还有一部分外来户由于种种原因他没有在这个地方落户我请问三位专家和王厅长对于把这一部分村民二轮延包的土地确权能不能确给他们主持人：好谢谢您湖北省农业厅副厅长王红玲是这样的这些外来户在过去在农民负担比较重种田效益比较低的时候来承包土地应该讲对集体经济组织税费任务的完成以及刚才王教授讲的从大的方面讲防止土地撂荒确保国家的粮食安全都做了贡献从情理方面讲的话确权确地给他们也不为过但是从政策和法律的角度讲他们没有参加一轮承包也没有落户还不是集体经济组织成员按照土地承包法和政策他们是没有土地承包权的但是为了维护已经发展起来的生产力为了这些外来户以人为本维护他们继续生存和生产的权利我们基层干部要积极做好流转工作使得他们仍然能够在这里继续耕种土地是这样一个大的原则主持人：我们在这里强调落户的问题是不是这些外户的身份本身有一个双重的身份的问题他在原籍可能是外出户他在这里是外来户我们这里是不是有这样一个问题啊教授王教授：肯定有这样一个问题从我们国家目前的户籍管理制度来看他没有在这里落户说明他在原籍有户口也就是说他在原籍是外出户从现在的背景来看他可以回到原籍去享受他的土地承包权也就是说他一个人如果户口没有确定他一个人不能拿双分土地他不能既到他原籍拿土地又在这里拿土地不能拿双分土地从这个角度来讲他应该在原来的户口所在地去要回他的土地承包权但是我们考虑到他已经在这里经营了十多年已经形成了一定的生产力形成了一定规模从保护生产力鼓励社会经济发展的角度来讲我们应该承认他的付出主持人：那我们也接到反应就是有外来户说一出现依法完善土地二轮延包很多原承包户回来要土地以后村里面就让他们回去就是一个法干脆你也回原籍要你的地他就觉得这种法他个人不是很想得通您几位觉得这个方法可取吗王副厅长：刚才实际上已经说过了这种方法过于简单应该讲我们依法完善土地二轮延包并不是想把农民外出打工的外出务工经商的把他们召回来捆在土地上我们可以给他确权让他更放心地出去打工务工经商也就是说我们的村组干部还是要继续做工作务工的还是务工给你承包权以后你的土地还是要继续流转出来人家外面在这里外来户经营土地很多年了还是继续流转给别人完善土地二轮延包工作是非常复杂的不能一有矛盾一有纠纷就简单从事确实要做大量的甚至是比较艰苦的宣传引导思想工作主持人：现场的朋友还有自己的看法吗现场观众：几位领导教授我们存机动地非常少所以我们村外来户和外出外入户比较多加上国家建设在我们村里占用土地不少所以在这种情况之下造成我们村里工作难度非常大村里能不能够多留一点机动地我就问这个主持人：好您请坐在我们的节目过程中包括上两集节目里我们都经常提到一个词就是机动地究竟什么是机动地机动地在依法完善土地二轮延包过程中究竟起什么作用呢我们栏目特地为您做了一条片子为您解释这个问题我们一起来看一下我觉得这还是一个麻烦这个问题真的还很难回答您又说了什么都要从机动地里解决但机动地的比率又给我限定了姜主任：土地承包法的规定那是一条都不能违反的怎么来解决既不能违法怎么又来解决你的需要呢我昨天在这个村里转了一下还可以从开垦荒地我看你们村委会那个地方就可以开垦十几亩没问题开垦荒地有些出去做生意自愿交回来的承包地还有一些死亡绝户就是那个家里已经没有人了他的承包地把这些土地当中拿一点出来来做机动地管理严格的说你不能再突破5％再一个你不足的话你不能强行地在人家原承包户的名下把土地搞来来增加那是绝对不可以的王教授：从我们国家地实际来说建设要用地城市化道路交通发展都要用地那么这个地很容易从机动地流转为城市用地工业用地交通用地也就是土地的非农化可能机动地向出转移是一个很重要的途径因此国家必须严格地控制机动地王副厅长：我觉得象武汉市郊区大城市的郊区特别是九如桥村主要出路还是在于转移农村劳动力还是要鼓励外出务工经商农民都留在土地上肯定是不能解决问题的这个地方主导的工作还是要鼓励农民出去走出去而且你也有这个便利条件大城市郊区周边农户的素质也比较高这是主要出路所以你不用在机动地上面做很多的文章主持人：那实际上我现在觉得总结您几位包括刚才农户的发言一块地再怎么分分得再怎么均匀实际上你想从这块地上面致富过上非常好的生活这个可能性似乎是不大的也只有我们从地里解放出来出去到城里打工这个是作为一个基本的保障然后另寻出路你的生活才可能富裕起来现场观众：土地越来越少我们本村的土地很少人越来越多在校读书的一些大学生我看他们也分了土地这个土地能不能给他呢我们村民有点想法主持人：我想问一下这个问题您个人认为该不该给他呢现场观众：对我就是想问这个问题我们土地越来越少人口越来越多我看他们也有土地您觉得该不该给我认为他走了以后户口搬迁走了的话那我就认为不应该给这个问题看你们专家怎么讲主持人：实际上我告诉您您请坐在二轮延包中间持这位观众观点的不在少数而且不光是针对刚入学的大学生有的还有现役军人民教师实际上他们和普通的农户是不一样的他们除了一块地的收益以外现在还有一些工资的收入可以说他有双分的收入您觉得对于这一类和普通农户不太一样的这一类群体土地该不该给他们呢王副厅长：这是特殊人群确权确地的问题按照政策他们是有土地承包权的因为什么呢因为这一类特殊人群仍然是处于一种流动中的没有完全转移出去的农村人口所以土地是作为他的一种基本的生活保障的功能这些特殊人群还是要享有这种权利我们国家土地王教授：对农户进行土地承包我们的土地和国外的土地在某种程度上讲性质是不一样的第一我们的土地有生产资料的功能更重要的一个方面它是一个生活资料是国家给农民的一个最基本的生活保障姜主任：象这样的问题提得比较多特别有些提地对这些问题他地看法还平和一点尤其是对两劳人员就提得比较尖锐就说他坐牢了家里还给他留承包地啊这个问题就要解释了即便是劳教和劳改的人员只要没有剥夺政治权利终身就要把他作为可承包土地人口对待给他基本的人权基本的生存权他刑满释放回来有什么生活保障呢基本的生活保障还是要保证那何况是大中专学校的学生即便毕业了他在待业的话也应该把承包地给他保持下来如果说毕业了以后就业了户口迁到设区的市象武汉市那就依法收回他的承包地主持人：那节目到现在我们也做了三集了由于土地存在差异性由于农村人口也在不断变化所以在农村二轮延包过程中出现了很多特殊的问题和特殊的现象在我们的节目里跟您解答了一部分而且我们也发现在基层中很多村里的干部县里的干部利用自己的能力进行引导进行协商沟通最后达到了比较令人满意的结果如果您还遇到了什么不理解的地方您可以向当地的二轮延包以及当地的农业部门反映我相信那里的工作人员会根据农村土地承包法律法规政策为您作出及时的回答和解决感谢您收看我们的节目我们下周同一时间再见
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