功：1．秦始皇采用“远交近攻、各个击破”的战略方针，灭六国，拓展疆域，统一全国，结束了春秋战国以来长期分裂战乱的局面，有利于人民生活安定和社会生产的发展；派蒙恬率兵出击匈奴，把战国时秦、赵、燕三国北边的长城连结起来，修筑西起临洮（今甘肃岷县）东至辽东的万里长城，有力地抵御了匈奴的进攻，在征服百越地区后，设置桂林、象郡、南海等郡。开创了幅员辽阔的秦帝国，促进了各民族的融合与团结，推动了中国多元一体化格局的形成。
2．统一后，采取一系列改革措施，促进了中国政治、经济、文化的统一和发展。（1）政治上：建立了中国第一个统一的多民族的中央集权国家。中央设三公九卿，丞相、御史大夫、太尉，称为“三公”，“三公”下设九卿。在地方废分封，实行郡县制，将全国分为36郡，每一个郡有守、尉和监各一，郡下设县。主要官吏均由皇帝直接任免，绝对服从和执行皇帝的命令。（2）经济上：在全国统一使用圆形方孔钱，又称秦半两钱；同时，统一了度、量、衡。为发展全国陆路交通，实行“车同轨”，修建驰道和直道；开凿沟通湘江和漓江的灵渠，在西南地区修筑了“五尺道”。（3）在文化方面：统一文字，以秦国通行的文字为基础制定小篆，颁行全国。这些措施，有利于巩固秦朝的统一，有利于各地经济文化交流和发展，对后世也有深远影响。
过：1．征敛无度，赋税奇重。为了维持庞大的军费开支与工程建设，满足穷奢极欲之生活，秦始皇不惜对民众课以重税，全国出现“男子力耕，不足粮饷，女子纺织，不足衣服，竭天下之资财以奉其政”的严重状况，以致民不聊生，百姓“衣牛马之衣，食犬口之食”。
2．好大喜功，滥用民力。秦始皇急功近利、不恤民情，连年大兴土木、四处征战，为了自己之奢欲，在首都附近造阿房宫、修骊山墓，所耗民夫竟多达70万人以上。据估计，当时服兵役之人数远超200万，占壮年男子三分之一以上。如此重税苦役，实非百姓所能忍受。
3．严刑峻法，民怨鼎沸。秦自商鞅变法以来，法令十分严苛，一人死罪诛及三族，一家犯法邻里连坐，百姓动辄被罚充苦役或惨遭酷刑。
4．箝制思想，焚书坑儒。为防止百姓反抗，秦始皇采纳李斯建议在思想上实行了严厉的政策——“焚书坑儒”。“焚书”是指除秦朝中央收藏的书籍、秦国史书和医药、卜筮、种树之书以外全部焚烧，对违抗命令的人一律处死。全国百姓和士人敢有私藏经书和诸子百家典籍者被处以灭族的酷刑。后又坑杀非议朝政的儒生四百余人。“焚书坑儒”有利于巩固国家的统一；但这种文化专制主义，毁灭了大批文化典籍，极大地摧残了中国文化，钳制了人们的思想，是秦朝暴政的集中体现。
总体评价：秦始皇在中国建立起第一个统一的多民族的专制主义中央集权的封建国家，在我国历史发展长河中，树立起一块新的里程碑，其非凡的功绩在中国帝王中也只有极少数人能与之相比，无愧为后人所说的“千古一帝”。但是，秦始皇又是一位暴君，他横征暴敛，农民不仅上交收获物的三分之二，还要负担沉重的徭役，被征去修筑阿房宫、陵墓、长城的达200多万人。秦始皇的暴政，最终导致二世而亡，其中的历史教训足以警世后人，引以为鉴。总的来说，秦始皇功大于过。
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