俄罗斯的人口政策是什么?

　　2006年5月10日，俄罗斯总统普京向俄罗斯联邦会议发表了本年度的国情咨文，重点谈论了两个“主要问题”，即人口问题和军队发展问题。在俄总统国情咨文中把人口问题作为主要问题、而且排在首位加以论述，这是空前的，足以证明俄罗斯的人口问题已经相当严重，它迫使俄当局不得不将它作为优先解决的问题。

　　对于俄罗斯来说，日益严重的人口问题已经不再是一个普通的社会问题，而是一个事关国家前途和民族命运的重大政治问题和经济问题。从1993年至今，俄罗斯人口总量已经连续13年持续下降，其境内常住人口从1992年的14832.6万人下降到2005年初的14347.4万人，减少了485.2万人，下降了3.27%。需要特别指出的是，1992年至2004年，俄政府共吸纳了694.63万人的外来移民，此外还接收了160多万名被迫移民和难民，如果不将这些外来人口计算在内的话，那么俄罗斯人口的实际减少数字是1300多万人，年均减少超过100万人。目前，俄罗斯人口的自然增长轨迹依然处于下降通道之中。

　　俄罗斯人口的持续减少已经不是个别地区的局部现象，而是全国性、大面积的普遍现象。2002年9月，全俄人口普查时，有74%的联邦主体出现人口负增长；2005年1月，人口下降的联邦主体升至81%，在89个联邦主体中只有12个人口得到增长，5个持平。由于人口的大量减少，广大城乡出现了十分凄惨的社会景状。在城市，鉴于人口数量已达不到城市的基本要求，许多城镇建制被撤销或合并；在乡村，因人口自然损失或居民外迁形成了大量的无人村落，田地荒芜。

　　造成俄罗斯人口下降的主要原因是低出生率和高死亡率。自20世纪初以来，俄罗斯妇女的总和生育率不断下降，1901年~1905年为7.12，1951年~1955年降为2.86，1981年~1985年再降为2.02，1996年~2000年则只有1.23，百年间下降了82.72%，已经明显低于世代更替水平。20世纪七八十年代，俄罗斯人口出生率基本保持在14‰~17‰之间，同期死亡率大致在8‰~12‰之间，人口总量缓慢增长。进入90年代，出生率进一步下降，从13.4‰递减到8.3‰，而死亡率却由11.2‰递增到14.7‰，最高时达到了15.7‰，最终不可避免地形成了人口赤字。最近几年，俄人口出生率略微上升，但死亡率上升得更快，人口再生产能力仍然明显低于世代更替水平。

　　由于持续的低出生率，俄罗斯人口结构形成了突出的“倒金字塔”型，少年儿童数量越来越少，劳动力储备日益枯竭。1970年~2005年，俄少年儿童占总人口的比重已由29%减少到17%。儿童数量的减少使老龄人口比重大幅上升。按照国际惯例，当一个国家60岁以上的老年人口占到总人口的10%，或者65岁以上的老年人口达到总人口的7%，就意味着这个国家开始进入老龄社会。截至2005年1月，俄罗斯60岁以上人口已占总人口的17.33%，65岁以上人口占总人口的13.72%。因此，俄罗斯已经是名副其实的老龄化国家。

　　过高的死亡率还降低了俄罗斯的人均预期寿命。根据联合国人口组织的调查数据，2004年，世界人口男性与女性的平均预期寿命分别达到了63.3岁和67.6岁，几大洲的具体情况分别是：非洲―――47.9岁/50.0岁、亚洲―――65.5岁/69.0岁、欧洲―――70.1岁/78.2岁、拉丁美洲―――67.1岁/73.9岁、大洋洲―――71.8岁/76.6岁、北美洲―――74.5岁/80.1岁。而俄罗斯男性与女性的平均预期寿命分别只有60.8岁和73.1岁，低于世界平均水平，仅比非洲国家略好。

　　俄罗斯总统普京历来十分重视国内人口形势的发展和人口政策的制定，上台伊始就责成政府有关部门研究人口发展战略，并公开反复强调人口问题对于俄罗斯的重要性和紧迫性。普京的人口政策和构想主要体现在其一系列讲话和指示当中。

　　普京人口政策的核心是改变现有价值观，回归传统，尊崇传统价值观，重视家庭，树立养育子女光荣的观念，强调个人对家庭、对子女、进而对国家和社会的责任感。他说：“如果不改变全社会对待家庭和家庭价值的态度，就不可能解决出生率低的问题。利哈乔夫院士曾经写道，对家乡和祖国的爱源于对自己家庭的爱。我们应该恢复自己爱家庭和爱家乡的古老价值观”，“必须大力宣传为人父母光荣的思想，为提高生育率和儿童教育创造条件。”在2006年的国情咨文中，普京要求政府详细制定一个为期10年的庞大的财政补贴计划，用于支持人口发展，把逐步稳定人口数量作为工作重心。其具体内容包括以下几个方面：

　　1.降低死亡率。调查表明，排在死亡原因首位的是各类疾病，其次是交通事故和酗酒。在俄罗斯，每年有上百万人死于疾病，平均每天有100人死于车祸，每年有大约4万人死于酒精中毒。为此，普京提出实施国家“健康计划”，要求重振俄罗斯医学中的传统学科―――疾病预防学，重点放在发现、预防和治疗心血管疾病及其他高死亡率疾病上；抑制各类人身伤亡事故的发生率，制定交通安全计划；限制含酒精饮料的进口和销售，号召人们远离毒品，建立健康的生活方式。

　　2.吸纳外来移民。普京认为，制定有效的移民政策是稳定人口数量的重要步骤，“国家人口的增长必须辅以成熟完善的移民战略”。在选择移民的标准上，普京坚持首先考虑引进境外的俄罗斯人，其次是吸纳“有专业技能的”、“受过良好教育和守法的”其他民族人口。普京强调，外来移民必须尊重俄罗斯的文化和民族传统。同时，普京主张给予外来移民俄罗斯公民权，“每位合法移民都应有资格成为俄罗斯公民”。3.提高出生率。普京认为，解决人口问题的根本出路在于提高出生率，主张用经济补偿的方式来引导和鼓励青年人多生多育。经济补偿的具体内容包括提高对新生儿家庭的补贴，发放儿童学前教育补贴，对孕妇、产妇进行补贴，鼓励并资助收养孤儿，设立“母亲资本”，让俄罗斯妇女安心抚养子女，维护育儿妇女的权益，建立现代化的保健中心网，对多子女家庭予以补贴等。

　　4.提高养老待遇。优先安排社会养老资金，普京建议2007年政府将养老金提高20%，以后再根据经济发展状况不断提高退休者的福利待遇，让曾经为社会发展做出过贡献的老一代安享晚年，提高人均寿命。

　　普京的人口政策目标明确，措施具体，如能逐条加以落实，无疑将有助于俄罗斯人口数量的稳定。但是，俄罗斯的人口问题是长年积累的结果，并且符合俄罗斯人口发展的自然规律，绝非几项政策就可以轻易改变的。根据俄罗斯官方和民间以及国际人口组织的预测，在未来几十年俄罗斯人口仍将持续减少。