怎样区分宏观调控的手段

经济手段和行政手段是政府实施宏观调控职能的有效手段，它们各有所长、各具特色，又互相联系、相互补充，与法律手段共同构成国家宏观调控体系，有效地保证了国民经济的持续、快速、健康发展。但学生在学习这一知识的过程中，往往存在将“经济手段”和“行政手段”相混淆的现象；在具体解题应用实践中，更分辨不清二者的区别。为此本文特做以下分析，以帮助学生区分经济手段和行政。 1、 二者的内涵不同 经济手段是国家运用经济政策和计划，通过对经济利益的调整而影响和调节社会经济活动的措施。它的实施主要是通过制定经济计划和经济政策，引起经济活动主体的利益关系变动来完成的。 行政手段是国家通过行政机构，采取行政命令、指示、指标、规定等行政措施来调节和管理经济的手段。它的实施主要是国家凭借政权的力量，通过行政系统、行政层次及行政区域中的一些主管单位极其所属职能部门进行调节来完成的，这种调节是通过纵向性的逐级下达而实现的。 2、 二者的外延不同 经济手段包括经济计划和经济政策。经济政策主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、汇率政策、收入分配政策、产品购销政策等；经济计划在我国包括国民经济和社会发展十年计划、五年规划、年度规划等。政府制定了经济计划以后，便可以选择相应的经济参数来具体实施经济政策。在现实生活中经济参数是和商品、货币、价值范畴相联系的，如价格、税率、利率、汇率，等等。 3、 二者的地位不同 经济手段是国家宏观调控的主要手段。这是因为在市场经济条件下，企业是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者，它是独立的利益主体，是受价值规律的支配的。如果要使企业实现国家的计划目标，就只能采取物质利益诱导的调节方式，使企业的行为和国家的计划目标相一致。经济手段体现了物质利益的性质，它的调节既可以使企业的活动纳入国家目标的范围，又可以不失企业作为独立商品生产者和经营者的地位。因此，经济手段是市场经济中比较理想的宏观调控手段，宏观调控应以经济手段为主。 行政手段是经济手段和法律手段的补充。由于经济手段的调节具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性，法律手段有时又难以对经济活动进行灵活的调节，当经济手段和法律手段都不能有效的调节经济活动时，就需要适当的行政手段进行调节。例如，2003年初抗“非典”时期，国家为防止不法商人、企业借防“非典”之名哄抬白醋、板兰根、口罩等物品、商品的价格，就运用了行政手段，实行限价销售。但这些都是短期的非常规手段，一旦形势好转就要放弃。因此，行政手段不是国家宏观调控的主要手段，不能片面强调和过多地使用，否则就会偏离社会主义市场经济健康发展的过轨道。