1979年7月24日中共中央,国务院中发〔1979〕51号文件全文 哪里找

中共中央、国务院转发北京市委、市革委会《关于安排城市青年就业问题的报告》的通知（中发[1979]51号）
北京市委、北京市革委会《关于安排城市青年就业问题的报告》很好,现转发各地参考.
认真解决好待业青年的安置问题,是当前城市工作中的一件大事.抓好这件大事,有助于巩固安定团结的政治局面,有助于发展生产和服务性行业,有助于进一步密切党、政府和人民群众的关系.
最近期间,北京、上海、天津等大中城市,在解决安置待业青年问题上,找到了不少好办法,创造了一些好经验.实践有力证明:只要领导重视,解放思想,广开门路,统筹安排,充分走群众路线,城市待业青年的就业问题,是完全可以得到解决的.
中央和国务院希望各级党、政领导机关和各有关部门,从实际情况出发,制订出切实可行的规划,采取积极有力的措施,务求把安排城市待业青年的工作抓紧抓好,抓出成效来！

http://www.gov.cn/zfwj/index.htm 我看了下国务院文件，官方网上最早只能查询2003年的。之前的信息查不到。
我想了下，不知道你在哪个地区，北京国家书馆我之前查过东西，很多外面不流通的资料在里面都有，如果你在北京可以去国家图书馆看看，我觉得能查到的可能性非常大。国家图书馆不仅有图书，还有历年的资料查询，希望能帮到你。

中发【1979】51号
1979.07.24

北京市委、北京市革委会《关于安排城市青年就业问题的报告》很好,现转发各地参考.
认真解决好待业青年的安置问题,是当前城市工作中的一件大事.抓好这件大事,有助于巩固安定团结的政治局面,有助于发展生产和服务性行业,有助于进一步密切党、政府和人民群众的关系.
最近期间,北京、上海、天津等大中城市,在解决安置待业青年问题上,找到了不少好办法,创造了一些好经验.实践有力证明:只要领导重视,解放思想,广开门路,统筹安排,充分走群众路线,城市待业青年的就业问题,是完全可以得到解决的.
中央和国务院希望各级党、政领导机关和各有关部门,从实际情况出发,制订出切实可行的规划,采取积极有力的措施,务求把安排城市待业青年的工作抓紧抓好,抓出成效来.
附:
北京市委、市革委会关于安排城市青年就业问题的报告
(摘录)
(一九七九年六月二十二日)
……
从今年三月开始,市委、市革委会经过反复研究讨论,决定广开门路,大力组织集体所有制的各种生产服务事业,解决部分青年的就业问题.四月初,我们在崇文区进行了试点,很快各区都行动起来.本着积极稳妥,先易后难的原则,首先安排那些待业时间较长、年龄较大、生活困难的青年.同时,积极创造条件,分期分批地安排其他人员.截止五月底,在近两个月的时间内,城、近郊十个区,已经组织起四万人,占长期待业青年七万五千人的一半多.新建了一千二百多个生产服务合作社或小组,生产服务项目有一百二十多项.一是充分挖掘现有街道企事业的潜力,吸收待业青年参加生产劳动,安排了一万五千多人.宣武区大栅栏街道服装三厂、原有职工一百二十多人,五月份由一班改为两班生产,就安排了一百名待业青年,相当于原有职工人数的百分之七十.老职工主动向青年传授生产技术.今年这个厂已和服装商店签订合同,生产的各种服装将由去年的七万八千件增加到十六万七千件,解决部分青年的十六万七千件,花色品种由二十三种增加到三十九种,加工收入提高百分之四十九.二是以居委会为单位发展"集中管理,分散生产"的加工小组.已组织的有挑补绣、打网套、缝皮子、织手套、勾窗帘,以及利用工厂的下脚料生产枕套、褥面、椅垫、沙发垫、鞋垫、衬领、玻璃镜架等,共四百多个小组,安排了三千五百多人.这些分散在家里生产的小组,既不需要厂房,又可照料家务,从业人员感到非常方便.体育馆街道组织了一个十七名女青年参加的分散生产组,利用做锦缎包和剧装剩下的边角料,拼成椅垫、沙发垫、褥面、缝纫机套,成本很低,式样也很美观,当地居民纷纷前去预购.三是兴办各种生活服务和修理事业.已办起来的有修理木器、修理无线电、打竹帘、磨刀剪、照像、刻写、手织毛衣、三轮运输、油漆门窗、粉刷房屋、爆米花崐了三千多人.崇文门街道木器加工修理合作社,现有二十四人承做大衣柜、小衣柜、沙发、茶几等二十多种家具,到五月底,已收四百多户的活六百多件,这些活可干到明年上半年.现已完成了一百多件,质量全部合格,没有一件返修的,在居民中信誉甚高.加工费根据难易程度,按工议价,两厢情愿.例如做一件大衣柜加工费从三十元到四十五元不等.并且大部分是到居民家去做,双方都感到方便.所得的收入,除提取百分之二十至三十的管理费外,按多劳多得,少劳少得的原则分配,最高的每月收入九十多元,最低的四十五元,平均六十元.现在,来要求给做活的仍源源不绝,正准备加以发展.目前,十个区已成立起来的木器加工修理合作组织有七十多个,十个区共有八十四个街道办事处,基本上每个街道都有一个.崇文门街道还组织七个待业青年办了一个小酒馆,除经销酒、菜外,还从集市购买一些农副产品,做成卤煮花生、炒花生米等,议价出售.开业以来,平均每天卖近百元,最多时卖一百八十多元.前门街道在箭楼东南侧,由居委会一名积极分子带着八、九名待业青年,开了个小茶馆,喝茶的人很多.四是向机关、部队、企事业包工包活,承揽各种服务和修缮任务,安排了一万六千多人.这方面的任务很大,需要的人很多.据海淀区了解,仅清华大学,就有上万件的桌椅和其它木器家具需要修理.他们向合作社要五百人,已派出六十多人.
实践证明,依靠群众,广开门路,采取多种办法组织待业青年参加生产服务劳动,既能解决他们的实际生活问题,促进安定团,又能为社会创造物质财富,满足群众需要,受到了各方面的欢迎.一些生活困难的青年参加劳动有了收入,心情十分激动.他们说,一定要用实际行动报答党和政府的关怀!许多家长也为自己的子女有了生活来源,感到高兴,一再表示感谢共产党、感谢人民政府.
在短短的时间里,能够取得上述一些成绩,有了一个良好的开端,主要是由于:
一、加强领导,统一各级干部的认识.我们做这项工作主要是依靠区委、区革委会,依靠群众,走群众路线.三月份,我们提出了这个问题以后,和区、街道以及居委会的同志多次商量,大家一致拥护.但也反映出一些思想问题和实际问题,认为街道一无房子,二无活源,三无材料,四无技术骨干,青年人又不愿意干,很难组织;也担心组织起来以后上边不支持,没出路,区里背包袱.针对这些问题,我们多次向区、街道和居委会的干部讲这项工作的重大意义和方针政策,反复强调这么多青年长期没有工作不行;人民需要的生产服务事业不办不行;要搞这些事业不依靠群众,不走自力更生、艰苦创业的道路不行.明确提出:要根据社会需要,举办各种各样的生产服务事业,发展集体经济,组织各种类型的合作社,从实际需要出发,有什么干什么;生产服务事业可实行议价,产品可以自产自销,不要卡得太死.市、区街道都有一位书记、主任亲自抓这项工作.各区、街道普遍召开了待业青年、家长、退休人员等各种类型的座谈会,讲当前的形势、组织起来的好处和办法,使大家统一了认识,解放了思想,上下一致,齐心协力,推动了这项工作的发展.
二、依靠退休老工人、老干部做骨干.各街道都有许多具有各种专长而又热心为群众服务的退休老工人、老艺人、老教师、老画家、老干部.他们是办好街道企事业的骨干力量.仅据崇文区前门街道调查,在退休回街道的人员中,有各种技术专长的八十六人,其中掌握绒鸟绢花、珐琅玉器、花丝镶嵌等各种技艺的工艺美术人员三十六人,掌握修钟表、照像技术的九人,老工程师、教授、教师二十人,老医师四人,其他木工、电工等十七人.西城区二龙路街道的工艺美术厂,就是依靠退休的老干部、老艺人办起来的,主要搞出口的彩蛋和泥塑,去年一年就为国家换回外汇二十万美元.这个厂最近又组织三十多人分散在家里生产.负责培训的老艺人非常积极,表示一定要把自己的技术传授给青年一代,为社会主义的现代化建设做出贡献.
三、充分发挥现有街道企业的作用.几年来,街道办起了由家庭妇女参加的各种生产服务事业五千三百多个,从业人员十万零七千多人.在这次安置待业青年的工作中,各区充分利用这个基础安排了一万多人,同时也为新组织的生产服务事业在活源、技术、资金等方面提供了很多方便条件.崇文区前门街道办事处下属信封生产组,原有七个人,因活源充足,这次又吸收了十个人.这十七人集中裁信封,另外安排了一百多名青年分散在家糊信封.最近又将集中生产的人员由一班改为两班生产,安排分散在家生产的人员又增加了一倍,达到二百多人.这种做法的好处是:不用新增厂房、不用国家投资、便于安排、见效快;有原来的老工人为骨干,以老带新,有利于对青年的管理教育,这些企事业增加了新鲜血液,扩大了生产,增加了积累,得到了发展.
四、坚持穷干苦干、自力更生的精神.一九五八年以来,各区、街道依靠群众,因地制宜,艰苦奋斗,办起了生产服务事业,有艰苦创业的传统,也有许多实际经验.在这次安置工作中,注意发扬了这种传统,没有活源自己找,没有工具大家凑,没有房子分散干,克服了许多困难,取得了较好的效果.崇文门街道由二十多名女青年组织起来的编织社,主要是手织毛衣.他们就是按照这种精神办起来的,没有房子就在服务站收活,没有存活的地方就用旧纸箱装.每天送活的人很多.到五月底已收一百多件,做完了六十多件.他们根据顾客需要,既织新的,又拆洗修补旧的.有一位家住十几里外海淀区木樨地的同志,拿着毛线找上门来说:"我这毛线买了好多日子,因为太胖,找不到手织毛衣的地方,你们办起了这个社太方便了."
通过这段工作,我们体会到,在社会主义这个历史阶段的相当长的时期内,两种所有制要长期并存,特别是在现阶段,集体所有制的经济是必不可少的.同时,它还有很大的优越性,是大有发展前途的.比如,不需要国家投资盖大厂房,给大设备,不和大工厂争原料.工资制度比较灵活,多劳多得,少劳少得,不是吃"大锅饭",不是"包下来".不用国家支付工资,工资是由社会再分配支付的,等等.所以,我们不仅要发展国营经济,还必须大力发展集体经济做补充,以满足国内外市场和社会的各种需要.
这项工作虽然取得了一定成绩,但仅仅是开始,下一步的任务还很艰巨.现在组织起来的只是一部分人,尚有大量的青年等待组织.已经组织起来的生产服务事业也还需要进一步的完善.不少青年虽然参加了工作,但还有许多想法,思想不够稳定.各方面的渠道还没有很好地疏通.组织机构和管理制度刚刚建立.有些政策性问题还有待于研究解决.下一步,我们要继续抓好组织发展工作."八.一"以前,把七七届以前毕业的待业时间较长的七万多青年的安置工作搞完,七八届毕业生二十万人,其中家庭生活困难和迫切要求就业的七、八万人,到年底力争把他们中的大部分组织起来.
为了进一步做好安置工作,我们要求各级领导和各个方面进一步注意以下几个问题.
一、全党动员,各方支持.安置好待业青年,既是当务之急,又是长远之计,是全党的重要任务,各方面必须大力支持,帮助疏通渠道.轻工、纺织、外贸等部门,要积极提供活源,把那些适合城区搞的手工业产品交给街道进行生产.合作社产品的价格和加工费,应该与其他企业一样,按质论价,不应歧视.财贸部门,要帮助代营食堂、代销店解决好货源和经销问题,对新办的服务事业要给予支持.二商局要通过定点直接供应的办法,大力提供边角余料和废旧物资,帮助街道发展修旧利废事业.街道生产服务事业所用的原材料和工具设备,属于一、二类物资,经市城市生产服务合作总社审批后列入计划.三类物资,发给购货证凭证供应.零星基建面积纳入计划.必要的劳保用品和粮食定量等,要按照集体所有制企业的规定给予解决.
二、认真贯彻执行几个有关政策.市革委会已经发了(1978)265号文件.主要内容是:(1)为了加强对待业青年的管理教育和统筹安排,今后应届高中毕业生除准备考学和在本年内上山下乡的以外,一律交学生家庭所在街道办事处,连同其他待业青年由街道办事处统一管理教育,统一分配,学校不再负责毕业生的分配工作.这样把对青年的组织生产和教育统一起来,都由街道管理,也减轻了学校的负担.(2)为了鼓励待业青年参加集体生产服务事业的积极性,取消原来困留、困退青年可以安排到全民所有制单位,病留、病退青年不能到全民所有制单位,只能到集体所有制单位的规定.今后,凡三十五岁以下的城镇待业人员,符合招工条件的,经过考试合格后,都可以按照市里统一计划,安排到全民或集体所有制单位工作.(3)参加生产服务合作社工作的知识青年,今后全民所有制单位和其他集体所有制单位招工,大专院校、中专学校招生和国家征兵时,应一视同仁,允许他们参加.(4)知识青年参加生产服务合作社的,可以从参加之日起计算工龄.他们以后被招收到全民所有制或其他集体所有制单位工作时,其在生产服务合作社工作期间的工龄可以计算为连续工龄.(5)参加生产服务合作社的人员,被招收到全民所有制或其他集体所有制单位后,其在生产服务合作社所学的技术与被招收后分配的工种对口的,可以顶学徒的年限;技术不对口的,可以参照对上山下乡青年被招工后缩短学徒期的规定执行.(6)生产服务合作社的工资、奖励、福利待遇,全市不做统一规定,由区、县或街道根据各尽所能,按劳分配的原则和各单位的经济收入情况自定办法.这些单位从业人员的工资、奖励、福利待遇,在从利润中扣除税收、管理费、公积金、公益金后,允许低于、同于或高于全民所有制单位.
三、加强对这项工作的领导.要做好待业青年的政治思想工作.针对一部分青年不愿在合作社当社员,愿到全民所有制单位当工人的思想,教育他们"一颗红心,两手准备",在国家招工时,走者愉快,留者安心.建立健全必要的管理机构.市已成为城市生产服务合作总社.区和街道办事处成立联社,居委会不设基层社(组),市、区、街道都要有一名革委会副主任主管这方面的工作.干部从现有人员中调剂,不增加编制.基层社的干部,一般由社员中挑选,既是干部,又是社员.搞好统筹规划,全面安排,制订全市统一的合作社章程,以保障这项事业的健康发展.
四、积极开展技术文化培训工作,为国家储备人才.在发展生产服务事业的同时,还要认真开展技术、文化的培训工作.要求各区、县、局尽快提出今后几年需要培训人员的规划,使培训工作有计划地进行.司机、旅游服务人员、会计统计、厨师、花工、特种手工艺、服务修理技工等,现在就应该大力开展培训工作.培训工作实行两条腿走路的方针.一方面各主管部门通过办中专、技校等途径培训;另一方面,由各局、各区、各街道举办各种类型的职业学校、职业训练班、文化补习班等,为广大待业青年创造就业条件.培训工作坚持勤俭办学,因陋就简,充分挖掘各部门和社会上的潜力,解决校舍、师资、实习场地等方面的问题,各业务主管局和教育部门给以大力支持和扶植.尽量利用中小学的校舍,在中小学生下课后开展活动.尽量利用兼职教师.学员酌收一点学费.各部门需要增人时,由办校单位和劳动部门介绍,招工单位经过考试择优录取,按录取人数偿付办校单位培训费用.本着这个精神,目前,仅西城区到五月底就办起了各种训练班三十四个,有一千一百多人参加.该区劳动局五月间办了有五百多人参加的司机训练班,学习交通规则和操作原理等基本知识.这些人最近参加市交通运输部门司机学员考试,分数在八十以上的有二百七十人,都被录取了.
安排城市青年的工作,刚刚开始,要做的事情很多.我们要根据这次中央工作会议的精神,进一步开展调查研究,认真总结经验,使之日益发展,日益完善,以便把广开门路,放手安排城市青年就业的工作,做得更好.

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