答：①“政策引导”体现了发展社会主义市场经济需要有国家宏观调；“市场运作”体现了社会主义市场经济条件下，市场对资源配置起基础作用，是资源配置的有效形式。 ②第一，市场具有灵敏高效的特点。通过市场可以有效地调节社会资源的配置，引导商品生产者按照市场需求组织生产经营，并且对商品生产者实行优胜劣汰的选择。第二，市场不是万能和完美无缺的，具有固有的弊端。因此，西部大开发的实施，还需要国家的宏观调控。
