设立宣政院，直接管理西藏事务。
众所周知，太宗李世民在641年将文成公主嫁给松赞干布，在710年，唐中宗又将金城公主又许给吐蕃赞普，所以事实上唐朝和西藏是政治上的联姻关系，并不是属国与归属国的关系，在地位上平等的。但是西藏对唐朝政府较为尊重，有一定的从属关系，是因为当时西藏的经济，政治，文化等各方面较为落后，需要唐朝的支持和援助，因此对唐朝有一定的依赖。
在唐代的古地图上也有与吐蕃的边界标记，历史上也曾经与吐蕃有过军事上的冲突，但对抗是极少的，是次要的，亲密的联系是主要的。
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