简述我国公务员工资制度的基本形式

�6�1 第一节 公务员工资制度概述�6�1 一、工资的涵义及其实质�6�1 公务员工资，就是国家根据按劳分配原则，分配给公务员个人消费品的货币表现，是国家机关发给公务员的劳动报酬。来源于国家税收�6�1 二、建立公务员工资制度的重要性和必要性�6�1 首先,是由工资的基本职能决定的。一般地讲，社会主义国家工资具有保障、激励和调节三种基本职能 �6�1 其次，建立公务员工资制度，是推行公务员制度的客观要求。�6�1 第三，建立公务员工资制度，也是改革现行的结构工资制，建立符合党政机关特点的工资制度的迫切需要。 �6�1 三、确立公务员工资制度应遵循以下几条原则：�6�1 (一)正常增资原则。�6�1 就是国家定期增加公务员的工资。一方面能够使公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高；另一方面，能够使职务相同但任职年限或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。�6�1 (二)平衡比较原则。�6�1 (三)物价补偿原则。�6�1 就是国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于物价上涨率。�6�1 (四)法律保障原则。�6�1 担任一定职务和级别的公务员，享有领取工资报酬的权利。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。 �6�1 第二节 公务员工资制度的主要内容�6�1 一、公务员工资制度的基本形式�6�1 1、公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。�6�1 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。 公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。�6�1 公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。�6�1 2、职级工资制�6�1 就是按照公务员的职务、级别和年功确定工资 标准。按照工资的不同职能，职级工资制由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成。 �6�1 职务工资主要体现公务员的职务高低、责任轻重和工作难易。每一职务对应若干工资档次，职务层次高的，对应的工资档次少一些；职务层次低的，对应的工资档次多一些。 �6�1 级别工资体现公务员的能力和资历。级别和职务有一定的对应关系，职务越高，对应的级别越少，职务越低，对应的级别越多。上下职务对应的级别有所交叉。一个级别对应一个工资标准。在工资构成中增设级别工资，是新工资制度的一个重要特点。�6�1 设置级别工资，原因：�6�1 一是考虑到全国机关干部92％以上是科级以下的人员，由于机关领导职数有限，相当一部分人员难以晋升职务。设置级别工资后，可以使机关工作人员不提升职务也能通过晋升级别提高工资待遇，避免大家都去争职务和滥提职务和机构随意升格等弊端。�6�1 二是考虑到同一职务层次的公务员的工作年限、任职年限、承担的责任和能力等各不相同，设置级别工资则可以反映同一职务层次公务员的上述差别，有利于克服工资”平台”问题，更好地贯彻按劳分配原则。�6�1 三是考虑到与军队的军衔制、公安部门的警衔制衔接起来，以便于干部的交流和管理。�6�1 基础工资：保障生存需要的那部分工资。�6�1 工龄工资：体现公务员的积累贡献。 �6�1 二、奖金与津贴制度�6�1 1、 公务员的工资通常由三部分组成�6�1 基本工资、奖励性工资和津贴性工资，其中，基本工资是工资结构的主体，是确定公务员退休金、抚恤金等项目的主要依据。�6�1 （1）基本工资�6�1 具有相对的稳定性，是工资的主要部分，其基本形式即职级工资制，而奖励性工资和津贴性工资都是工资的辅助部分。�6�1 （2）奖励性工资�6�1 就是通常讲的奖金，它是对劳动者超过定额劳动或作出显著成绩的物质鼓励，是根据按劳分配原则采取的作为工资补充的劳动报酬形式。实行职级工资制后，将对现行的奖金制度进行根本性的改革，奖金将不再作为工资构成的一个组成部分，而是作为工资的一种补贴形式。这也是新工资制度的一个重要特点。 �6�1 （3）公务员津贴�6�1 也是公务员工资的一种补充形式和工资制度的重要组成部分。公务员的津贴将分为两大类：一类是地区津贴；另一类是岗位津贴。�6�1 从世界大多数国家看，津贴在公务员工资收入中约占10％—40％，个别国家甚至更高一些。�6�1 地区津贴又分为艰苦边远地区津贴和地区附加津贴两种。艰苦边远地区津贴，主要体现不同地区自然、地理环境的差异。地区附加津贴，主要体现不同地区经济发展水平及物价变动情况的差异。�6�1 岗位津贴是根据公务员的岗位性质及工作条件确定的，主要是发给那些在苦、脏、累、险岗位上工作的公务员。 �6�1 三、工资水平与增资机制�6�1 1、 工资水平�6�1 可以理解为一定时期内劳动者平均工资的高低程度。�6�1 按不同的范围，可将工资水平划分为全国、地方、部门、行业、企业的工资水平；�6�1 按工作特点和职业类别，可划分为各种职业、工种的工资水平；�6�1 按劳动者本身的条件，可划分为不同年龄组、不同文化或不同性别人员的工资水平。�6�1 根据目前我国公务员的范围，所谓公务员的工资水平，是指中央和地方各级国家机关中除工勤人员以外的工作人员平均工资的高低程度。 �6�1 2、公务员正常增加工资的途径�6�1 一是结合对公务员的考核，晋升工资档次。凡考核被评为称职的，每两年可在本职务工资标准内晋升一个工资档次；考核不称职的，不能晋升工资档次。�6�1 二是根据公务员考核情况，定期晋升级别，并相应增加工资。一般地说，公务员连续五年考核称职或连续三年考核优秀的，可在本职务对应的级别内晋升一个级别。凡晋升级别的公务员，均可相应增加级别工资。�6�1 三是晋升职务工资。�6�1 四是适时调整工资标准和津贴水平。 �6�1 第三节 公务员的保险与福利�6�1 一、保险制度的涵义及作用�6�1 公务员的保险制度，是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因，暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的一种保障制度。建立和实施公务员的保险制度，对保障公务员的基本生活，解除他们的后顾之优，调动他们的工作积极性，促进经济的发展和维护社会的安定等，都具有重要的作用。�6�1 第一，公务员保险制度为丧失劳动能力的公务员提供了基本生活保障，公务员遇有生、老、病、死、伤、残时，本人及其家庭生活也可得到基本生活保障 ； �6�1 第二，公务员保险制度的建立和实施，为暂时丧失劳动能力的公务员提供了必要的物质帮助。 �6�1 公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日之外加班的，应当给予相应的补休。�6�1 　　国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。第七十七条 �6�1 　　公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。�6�1 　　任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。第七十八条 �6�1 　　公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。第七十九条 �6�1 二、现行国家机关保险制度的主要内容�6�1 1、生育保险制度�6�1 是国家对女职工在怀孕和分娩时所给予的照顾和物质帮助的制度，包括假期、假期待遇和医疗服务三部分内容。�6�1 2、养老保险制度�6�1 离休、退休制度，包括生活待遇、福利待遇和其他待遇等内容。�6�1 3、疾病保险制度�6�1 是职工因患病暂时丧失劳动能力时，从国家或所在单位获得物质帮助的制度，主要由患病期间的医疗待遇和治疗期间的生活待遇两部分组成。�6�1 4、伤残保险制度�6�1 是指职工负伤和确定残废后，国家给予物质保障的制度，分非因公伤残和因公伤残两种。�6�1 5、死亡保险制度�6�1 是职工死亡后国家为其办理丧事以及为其生前所供养的亲属提供物质帮助的制度，包括丧葬补助费，一次性抚恤金和遗属生活困难补助等。 �6�1 三、现行国家机关福利制度的主要内容及改革趋势�6�1 公务员福利通常是指国家行政机关为改善和提高公务员的物质文化生活水平而采取的一些措施。�6�1 1、福利费制度�6�1 是国家为解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度。�6�1 2、探亲制度�6�1 是国家为解决职工探望分居两地的配偶、父母而建立的一种福利制度。�6�1 3、冬季宿舍取暖补贴制度�6�1 是国家为，唯居住在寒冷地区职工因宿舍取暖所支出的费用而建立的一种福利性补贴制度。�6�1 4、上下班变通费补贴制度�6�1 是国家为减轻职工上下班交通费用负担建立的一种福利性补贴制度。�6�1 5、年休假制度�6�1 是国家为保护职工身体健康，每年安排职工集中一段时间进行轮休的一种福利制度，这项制度于1991年6月正式建立。