县级局如何加强卷烟零售终端专卖管理浅议

县级烟草专卖局作为直接管理烟草市场的基层局，应当不断强化管理措施，积极从加强烟草专卖零售许可证的管理、加强卷烟零售终端行政指导和行政监督管理方面入手，进一步规范零售终端经营行为，切实维护卷烟市场秩序。 　　严格卷烟零售终端行政许可制度 　　烟草专卖零售许可证是国家对公民、法人或其他组织从事烟草制品零售业务的特别行政许可，是对卷烟零售市场实现烟草专卖管理的基本性保障。基层烟草专卖局应当根据法律授权，制定申领烟草专卖零售许可证的具体条件，并严格依法审查办理，同时依法加强烟草专卖零售许可证的日常使用管理。 　　严格烟草专卖零售许可证新办申请的审查办理。要重点审查新办申请主体资格是否合法，通过查看身份证明、从业记录等相关材料，审查申请主体是否具有从事烟草专卖零售业务的民事行为能力；审查申请主体是否为外商投资的商业企业或者个体工商户；审查是否存在取消从事烟草专卖业务资格不满三年再次申请的情形；审查是否存在因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的情形；审查是否存在因申请人以前的违法行为，烟草专卖局作出不得从事烟草专卖零售业务或阶段性不得申领烟草专卖零售许可证的情形。要重点审查经营场所是否符合法律规定，通过实地勘查、丈量等方式，看经营场所是否符合要求：看经营场所是否存在与住所不相独立的情形，是否存在位于中小学校周围的情形，是否存在经营卷烟不安全因素等不予发放烟草专卖零售许可证的情形。严格把关申请人资格及经营场所，杜绝隐患，保障卷烟零售终端公平有序竞争，安全规范经营。 　　加强烟草专卖零售许可证的使用管理。走访零售客户时，要注意检查以下内容：看其是否做到亮证经营；持证人因主体、企业类型或者地址发生改变时，是否做到了重新申领烟草专卖零售许可证；烟草专卖零售许可证有效期届满需要继续经营的，是否做到在法定时间内及时向原发证机关提出延续申请等。要通过对烟草专卖零售许可证的使用管理，来保障烟草专卖零售许可证使用的合法性、有效性，保障零售客户经营卷烟资格的合法性。　　加强卷烟零售终端行政指导 　　加强卷烟零售终端专卖管理的目的是维护卷烟市场秩序，让零售客户做到守法经营。随着社会法治化进程的推进，对专卖管理工作也提出了更高要求。作为直接管理零售客户的基层烟草专卖局，应当不断创新专卖管理方式，更好地管理服务零售客户。行政指导作为一种柔性的、灵活有效的管理方式，应当积极地应用到烟草专卖管理中，应用到零售终端管理中去。 　　加强对零售客户的普法宣传。在宣传形式上要针对零售客户的接受能力，采取形式多样、喜闻乐见、浅显易懂的方式。如举办零售客户培训班时，将从事卷烟零售业务的法律禁止性行为编成一个个小故事进行讲解，增加法律培训的趣味性，让零售客户通过听故事明白依法经营之道；将经营卷烟应当遵守的法律规定通过漫画的形式汇编成册，发放给零售客户，让抽象的法律条文具象化、直观化，让零售客户通过看画册明白什么是合法的、什么是违法的，进一步增强其法制意识，自觉维护卷烟市场秩序。 　　加强对零售客户的提醒劝导。要区别不同区域零售客户的提醒劝导：针对农村区域零售客户的特点，加强销售假冒卷烟要承担法律后果及吸食假冒卷烟对人体危害很大等提醒，劝导其不要贪图小利。针对城区零售客户销售量大、档次高的特点，适时加强进货渠道要合法、代卖礼品烟也违法等提醒，引导其自觉守法经营。 　　加强卷烟零售终端专卖监督检查 　　近年来，烟草专卖管理水平不断提高，对卷烟市场的控制力明显增强。但新形势下的涉烟违法行为越来越隐蔽，发现查处难度加大。基层烟草专卖局在日常管理中捕获有效信息发现案源，对知法犯法、扰乱市场秩序的违法户加以精准打击，是有效贯彻实施烟草专卖法律法规、维护卷烟市场秩序的重要措施。 　　利用专控体系信息化系统获取案源信息。加强专控体系基础数据的动态管理，及时更新、完善持证零售客户、最小市场、集贸市场的数据，形成准确完整的基础资料。通过单体分析、排序分析、对比分析、品牌分析等方式，查找零售客户销量、单箱值变化异常的原因，制定有针对性的走访计划，及时发现违法线索进行精准打击。 　　利用查处的涉烟违法案件获取案源信息。对违法当事人加强法律、政策宣传教育，引导其交代非法卷烟进货方式、渠道及联系人，迅速有效地打击违法源头。同时，通过查处的阶段性相同涉烟案件分析违法动机、违法手法，分析市场管理存在的薄弱环节，有针对性地对零售客户进行监督管理，对严厉打击违法行为进行广泛宣传，打击一个、震慑一片。 　　畅通举报投诉渠道获取案源信息。广泛开展烟草专卖法律法规宣传，增强消费者维权意识和零售客户守法经营意识。通过设立举报投诉电话、举报投诉信箱，发放专卖人员联络卡等方式，畅通举报投诉渠道。采取有力措施，鼓励广大群众积极参与到打击非法经营卷烟活动中，共同维护卷烟市场秩序。 　　搞好部门协作配合获取案源信息。积极争取地方党委政府领导，加强与公安、工商、交通、邮政、铁路等部门的协作配合，加强部门间信息互通共享，确保迅速打击涉烟违法行为，通过执法合力维护卷烟市场秩序。　　[日照市局（公司）]