我是这样的理解的，开标时投标人不足三家，属于依法必须招标项目的应宣布流标并依法重新招标，招标人应退还投标人投标文件、购买招标文件的费用和已经递交的投标保证金，至于投标保证金退还时间应参照其它原因退还时限要求，一般为五日内。个人意见，供参考。
目前还是招标代理在管理这部分 咨询招标代理公司吧
