人民法院审理上诉案件认为事实清楚的可以实行书面审理吗

　　行政案件可以书面审。刑、民事案件，现在叫：不开庭审理。但不是简单的书面审。

　　一、刑事诉讼法

　　第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。合议庭经过阅卷，讯问被告人、听取其他当事人、辩护人、诉讼代理人的意见，对事实清楚的，可以不开庭审理。对人民检察院抗诉的案件，第二审人民法院应当开庭审理。

　　二、民事诉讼法

　　第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 

　　三、行政诉讼法

　　1、书面审理。第二审人民法院审理行政案件可以实行书面审理。书面审理指人民法院只就当事人的上诉状及其他书面材料进行审理，作出判决或裁定，不需要诉讼参加人出席法庭，也不向社会公开的一种审理方式。书面审的核心是法律审，即在案件事实清楚，各方当事人对事实问题不存在争议，而仅对法律适用问题意见相左时所采取的审理方式。因此书面审最重要的适用条件是事实清楚。

　　2、以下两种情形下，必须进行开庭审理，而不能进行书面审理：

　　(1)  当事人对原审人民法院认定的事实有争议的;

　　(2)  第二审人法院认为原审人民法院认定事实不清楚的。

根据《民事诉讼法》第一百六十九条 第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。
所以二审法院可以决定书面审理的