行政单位如何做好精细化管理

2025-02-16 00:01:59

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回答1：

第一，行政事业单位资产精细化管理中的主要问题。
　　一是资产管理认识上存在误区。目前主要有四种错误观念：认为单位资产是单位历史积累形成，属于单位所有，单位具有处置权，忽视了单位资产国家所有性质；认为对资金要遵纪守法，对固定资产，只要没拿、没要，就不需要承担任何责任，没有意识到固定资产损失浪费也是一种腐败；认为单位国有资产管理是单位领导和资产管理者的责任，与其他人员无关，忽视了资产使用者的责任；认为资产管理只需按部就搬，忽视了资产是单位事业全面发展的保障，必须加强管理创新，优化资源配置。

　　二是资产配置不均。有的部门行政、事业人员编制很少，却占用大面积办公楼，空余的办公用房用于经营出租或闲置。而有的单位却要耗费大量财政资金租房办公；有的单位随意变更办公场所，无偿占用下属单位资产；有的单位一味追求办公设备、办公家具上档次，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使大量尚能使用的设备处于闲置状态，而有的单位办公家具陈旧，办公设备落后。

　　三是资产使用效率低下。有的单位资产管理制度不健全，资产管理责任未落实到人；有的单位资产购置购非所需；有的单位定期盘点不及时，无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等，造成账实不符，发现问题也无法追究责任；有的单位固定资产索赔制度执行不力，资产损毁、盘亏后，不查原因，也不追究责任；有的单位移交、监交制度执行不严，造成部分资产流失无法追究责任，存在单位资产遗失达数月之久无人问津的现象；有的单位对资产不定期维护检修，缩短了资产的使用寿命，宁愿多花钱买新设备，对正在使用的设备却不愿进行正常的保养和维修，造成设备快速老化；有的单位资产出租不履行审批手续，实现的收益也不缴入财政专户，存在违规操作现象。

　　四是资产处置随意性强。财政对资产的出售和报废没有具体标准，资产处置审批仅仅只是履行手续；有的单位对不能使用或利用效率不高的资产不及时处置，不仅占用办公空间。而且造成资产严重不实；有的单位经批准处置后，对资产长期不处理；有的单位还存在先处置、后报批等随意处置行为。

　　五是资产信息系统需进一步完善。有的单位资产管理软件无专人操作，至今不会使用资产管理软件进行资产管理；有的单位在资产购置、处置后，长期不登记资产信息系统，单位财务账与资产台账不符，没有做到资产管理与财务管理相结合；单位资产信息登记不完整，单位资产前清后乱的问题依然存在；资产管理信息系统受网络条件等因素影响，未能实现动态化管理。

　　第二，行政事业单位资产精细化管理的建议。

　　一是树立精细化管理理念，推进行政事业单位资产管理改革。精细化管理的基本理论来源于系统论、控制论、信息论等诸多综合科学，其本质是对目标的分解、细化、落实和考核评价的全过程，总体质量应体现为最优，它强调管理制度化、操作规范化、运行流程化、细节衔接化、考核数量化和信息准确性、反馈及时性、规程实用性。对于行政事业单位资产管理，应以实现行政事业单位资产安全、完整和有效使用为目标，以“政府统筹谋划，财政精细管理，部门有效使用”的思路，充分运用现代信息技术，通过建立制度、规范流程，明确责任、考核评价，制定和完善行政事业资产管理制度，构建起对资产从人口到出口全过程管理的资产管理体系。

　　二是强化资产购置管理，实现资产配置公平。首先，制定完善资产配置标准，由政府下文执行。资产配置标准的制定是一项复杂而细致的工作，针对行政单位和事业单位的不同特征，要分别区分对待。就行政单位而言，其履行行政职能所使用的资产共性的因素较多，如房屋、汽车、家俱、电子办公设备等各行政单位都要使用，应该根据财力按照“合理可行、因地制宜”的原则，依照“先同后异、先点后面”的次序，逐步制定资产配置标准。对于事业单位资产配置标准的制定，应结合部门预算，以资产信息报告和资产使用绩效为基础，按不同行业、不同类型、不同规模等多种类别来分别制定，确保社会经济和事业发展。其次，在单位编制部门预算前，开展单位资产购置审批工作。无论其资产存量是来源于本级财政安排还是上级部门划转，对超过资产配置标准的单位一律不能列入本级部门预算，利用资产存量控制资产增量；对没有配置标准的资产购置，在对资产购置项目申报单位周边地区、单位资产存量、利用效率充分了解的基础上，按照“调剂一承租一购买—新建”的顺序配置资产，推进行政事业资产的整合和共享共用。最后，开展行政事业单位资产调剂工作。对单位闲置或不需用的资产，由政府行文统一调配，已经出租的资产可根据实际需要收回后调剂使用。

　　三是进一步推进资产管理信息系统建设，建立权责到人的资产使用制度。首先，单位建立资产管理操作办法，明确专人进行资产管理，建立权责到人的资产使用制度；其次，探索建立激励与约束相统一的管理机制。对电脑等小型办公设备，统一明确资产使用年限，资产由使用者负全责，资产未到规定年限一律不得购置，损坏后由使用者自行维修或购买，使用到期后归使用者所有；再次，对房屋、汽车等大宗资产，建立资产管理责任追究制，对违背资产管理程序，造成国有资产流失的单位和个人，依法追究直接责任人和单位法人的管理责任；最后，完善资产管理信息系统，提高管理效能。建立资产管理信息定期报送制度，促使单位及时更新资产管理信息，确保单位资产账实相符。

　　四是制定资产使用年限等标准，加强部门协调，规范行政事业单位资产处置审批；坚持公平、公正、公开的原则，探索建立国有资产公开出租、处置新模式；坚持政府非税收入收支两条线管理，确保国有资产收入不流失。
责任编辑：zoe

回答2：

一、预算执行管理精细化的基本原则

　　要想做好对预算单位的预算执行工作的督促指导，就需要不断地优化业务流程,减少工作的程序,并重视内部的协调配合。这就要求我们必须提高预算执行过程中的管理效率，同时讲求效率、协调配合也成为预算执行精细化的主要工作原则。

　　二、行政单位预算精细化管理存在的问题

　　各单位不断加强预算的管理工作，以适应财政精细化管理，但从预算执行的情况来看离精细化管理还有较大差距，预算的编制和执行中依然存在很多的问题。

　　(一)部门预算编制细化程度不够

　　个别单位一些部门懒惰成性，总是认为工作每年没有太大差距，因而对于经常性支出的预算并没有采用零基预算法，而是将上年的情况简单分类结合本年的情况直接编制财政定额报给财务部门，没有指出预算具体的用途，没有说明是用于购买商品还是购买服务等，只是按照去年情况直接上报，而对预算执行中出现的问题没有做任何考虑，忽略了财政深化改革对预算要求的变化。

　　(二)收入预算不完整

　　按照相关规定，在预算编制中应全面体现各部门的收支及以前年度的各项结余，但是部分单位并没有将各项收入和结余资金未全部计入预算。如有部分单位在预算编制中会遗忘一些非经常性小额收入，同时其他收入预算数也会与实际数存在差距。

　　(三)支出预算不准确

　　有些部门在编制预算时没有充分考虑并预测下年的工作情况，这样就使得单位预算中会遗漏一些非经常性专项经费支出，如此一来就会使得工作的滞后性。没有实施项目支出计划，没有编制滚动预算属于跨年度的支出，资金结余的情况就会由此产生，使得效益也不能够及时获得。(四)政府采购预算存在漏编情况根据政府采购预算要求，实行政府采购的项目包括属政府集中采购目录的项目以及非集中采购目录但在限额以上的项目。但个别单位容易出现属政府采购的商品、服务支出未编制采购预算，这主要是因为对政府采购目标内容和要求不熟悉或对政府采购工作了解不全面。

　　三、实现行政单位预算精细化管理的方法

　　(一)完善相关制度，为部门预算的顺利进行提供制度保障

　　为保证预算编制工作的顺利进行，我们首先应该完善相关制度。需要使参与预算编制的人员明白应该要去做什么、怎么做，将预算工作程序化、规范化。这就要求各预算单位要根据财政预算管理相关规定，建立健全单位预算管理办法和相关制度，规范预算单位的各项基础工作，将部门职责权限分清楚，各部门的责任要明确，努力做到合理分工，明确责任，相互配合，紧密相连。

　　(二)提高预算编制的精细化程度，项目支出预算必须细化

　　对于支出预算管理较粗放这一问题提出两个解决方案：一是根据核算项目的不同，增设政府性基金支出、行政事业类项目、基本建设类项目明细表，从而做到完善现有的部门预算报表内容，使得能够更加完整细致的反映支出预算的状况;二是对现有的基本建设会计制度进行改革，增设部分会计科目、辅助核算实行项目，将预算会计相关方面与相应的会计科目、核算方式接轨，将基建会计与预算会计进行一体化核算。

　　(三)考核可以量化的预算管理状况，这样能够有效的约束、控制预算，提高预算执行的效率和效果

　　我们可以建立预算执行效率评价指标，比如:支出结构比率、总支出预算执行率、预算调整率、分项支出预算执行率等。当前的预算软件与决算软件存在不统一的问题，这需要我国财政部门予以解决，解决这一问题才能实现在预算编制与预算执行之间的直观比较。如果部门预算和部门决算的编制能够利用同一套处理软件，那么我们就可以建立一个具有自动考核评价功能的预决算综合管理系统。

　　(四)加强学习培训，提高预算编制人员的业务水平

　　为避免出现因对财政预算政策和规定不清楚而造成预算失误，我们要加强相关人员对预算管理法律法规和财政预算改革政策的学习和了解，加强相关方面的培训，使他们深入领会部门预算改革的精神，熟悉财政预算管理要求，掌握部门预算编制的政策依据、预算编制基本技术与方法。

　　四、结论

　　行政单位预算管理可以保障行政单位各项活动的顺利开展，为使国家以最小的成本获得最大的社会效益，我们要实行精细化预算管理，这样就可以节约成本，提高行政单位资金使用效益，为我国的社会公共服务和科学发展做出更大的贡献。

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