基层国土资源所应具备的条件

基层国土资源所代表国土部门直接与用地户和老百姓打交道，是国土资源部门的对外窗口、前沿阵地，以往那种粗狂的管理模式已不能满足当今飞速发展的社会需要所具备的条件： 

1、是创新理念，深化精细化管理的思想认识。 

精细化管理是一种先进的管理理念和管理技术，它是以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到满足被服务者的需求上。

在国土资源管理中，就是要全方位、多层次、高标准地按照“全面、精确、细致”的要求做好每项工作，实现国土资源管理工作效率和工作实绩的最大化。

2、是科学运筹，建立精细化管理的运行体系。 

认真把握内涵，明确实质要求，坚持“立足专业、注重细节、科学量化”三大原则，结合国土资源管理工作实际，科学运筹，建立适合国土资源精细化管理的立体运行体系。 

是衡量各项活动是否合理的标准和尺度，要立足于“科学、发展、合理、先进”的要求，创新目标定位，认真制定好总体工作目标和分层次、分类别、分时间的各项具体工作目标，并将这些目标作为各项工作的依据，要突出可行性、前瞻性和先进性，从而对整个工作进行目标控制和实施。

扩展资料

根据《中华人民共和国土地管理法》

第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是中国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第四条 国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。

使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

第十九条 土地利用总体规划按照下列原则编制：

1、严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；

2、提高土地利用率；

3、统筹安排各类、各区域用地；

4、保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用；

5、占用耕地与开发复垦耕地相平衡。

第三十一条 国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。

没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

参考资料来源：百度百科-中华人民共和国土地管理法

基层国土资源所代表国土部门直接与用地户和老百姓打交道，是国土资源部门的对外窗口、前沿阵地，以往那种粗狂的管理模式已不能满足当今飞速发展的社会需要所具备的条件： 

1、是创新理念，深化精细化管理的思想认识。 

精细化管理是一种先进的管理理念和管理技术，它是以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到满足被服务者的需求上。

在国土资源管理中，就是要全方位、多层次、高标准地按照“全面、精确、细致”的要求做好每项工作，实现国土资源管理工作效率和工作实绩的最大化。

精细化管理是社会分工和服务质量的精细，要求态度要精心，过程要精细，结果要精品。精细化管理是精益求精，过细工作，是一种崇高的敬业精神，支配行动的动力。

2、是科学运筹，建立精细化管理的运行体系。 

认真把握内涵，明确实质要求，坚持“立足专业、注重细节、科学量化”三大原则，结合国土资源管理工作实际，科学运筹，建立适合国土资源精细化管理的立体运行体系。 

是衡量各项活动是否合理的标准和尺度，要立足于“科学、发展、合理、先进”的要求，创新目标定位，认真制定好总体工作目标和分层次、分类别、分时间的各项具体工作目标，并将这些目标作为各项工作的依据，要突出可行性、前瞻性和先进性，从而对整个工作进行目标控制和实施。

每项工作都要做到有计划、有安排、有要求，克服盲目性和随意性，首先要有明确目标定位，它包括国土资源管理“十一五”五年规划、年度工作规划、队伍建设规划，以及各项具体工作。

（基本农田保护和建设、土地开发整理与利用、节约集约用地、工业用地目标控制、矿产资源保护、地籍管理和执法监察）的实施规划等。 

3、是坚持“三政”，不断提升队伍综合素质。 

推进学习、教育、培训与技能操作措施的落实，使基层国土资源所干部职工参与宏观调控的能力、依法行政的能力、掌握现代技术的能力都有新的提高

大力培养“务实型、开拓型、复合型”管理人才，努力建设一支政治坚定、业务精湛、办事公道、管理精细、服务优质、作风勤廉的高素质基层国土资源队伍。

扩展资料：

相关职能：

1、宣传、贯彻执行国家和省（直辖市）、自治区）有关国土资源管理法律法规，方针政策，以及市、县依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。组织宣传本乡（镇）有关国土资源工作安排，宣传每年“全国土地日”、“世界地球日”等活动的宣传主题和宣传口号。

2、依据上级土地利用总规划，参与编制和实施本行政区域的土地利用总体规划，矿产资源总体规划，地质环境保护总体规划及其他专项规划，协助做好规划听证工作。

3、开展耕地特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划划区定界；协助编制土地开发、整理、复垦、并对实施情况进行监督管理。

4、协助上级国土资源管理部门开展本行政区域内的土地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理土地证书核发和土地动态管理工作。

5、负责农村居民住宅用地以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的审核报批乡后的组织实施和监督管理工作

6、协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收（征用）、具体建设项目供地等有关工作。

7、维护矿产资源勘查、开发秩序，对行政区域矿业权人履行法定权利义务、矿产资源的开发利用与保护进行监督管理。受上级国土资源管理部门委托，可能与探矿权、采矿权设置的论证工作，协助调处探矿权、采矿权权属纠纷。

8、协助上级国土资源管理部门开展矿山生态环境的监督、保护工作以及地质灾害监测、防治工作，组织对地质灾害点的监测、预报工作，对地质灾害群防工作落实情况进行监督。

9、对本行政区的国土资源进行动态巡查，及对发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作

10、做好本行政区域内各项土地、矿产资源费税的收缴管理工作，按“收支两条线”原则足额、及时上交。

11、受理本区域内群众来信，接待群众来访，落实首办责任制事项；调查处理国土资源信访事项；动态掌握所辖各村（街道）人民群众对有关国土资源工作存在问题、矛盾纠纷等苗头性情况，并及时进行引导、妥善处理。

12、负责有关政务公开和政府信息公开工作，建立健全本所的政务公开和政府信息公开工作制度和机构，按照公正、公平公开原则，依法、依归公开办事程序、办事过程，及时公开包括土地利用计划、基本农田保护区、农村宅基地管理、同地权属、统一区片价标准。

参考资料来源：百度百科—国土资源局

参考资料来源：百度百科—乡（镇）国土资源管理所

基层国土资源所代表国土部门直接与用地户和老百姓打交道，是国土资源部门的对外窗口、前沿阵地，以往那种粗狂的管理模式已不能满足当今飞速发展的社会需要所具备的条件： 

1、是创新理念，深化精细化管理的思想认识。 

精细化管理是一种先进的管理理念和管理技术，它是以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到满足被服务者的需求上。

在国土资源管理中，就是要全方位、多层次、高标准地按照“全面、精确、细致”的要求做好每项工作，实现国土资源管理工作效率和工作实绩的最大化。

精细化管理是社会分工和服务质量的精细，要求态度要精心，过程要精细，结果要精品。精细化管理是精益求精，过细工作，是一种崇高的敬业精神，支配行动的动力。

推行精细化管理，不仅是坚持科学发展观，贯彻落实好“保护资源、保障发展”大政方针的需要，也是维护群众切身利益，服务经济发展，切实履行好我们本职工作的需要。 

2、是科学运筹，建立精细化管理的运行体系。 

认真把握内涵，明确实质要求，坚持“立足专业、注重细节、科学量化”三大原则，结合国土资源管理工作实际，科学运筹，建立适合国土资源精细化管理的立体运行体系。 

①有敢为人先的总体目标。目标是管理活动的始点，有其重要的导向作用，激励作用，依据作用。

是衡量各项活动是否合理的标准和尺度，要立足于“科学、发展、合理、先进”的要求，创新目标定位，认真制定好总体工作目标和分层次、分类别、分时间的各项具体工作目标，并将这些目标作为各项工作的依据，要突出可行性、前瞻性和先进性，从而对整个工作进行目标控制和实施。 

②有切实可行的工作计划。目标是通过计划工作来实现的，在管理职能中处于主导地位。

每项工作都要做到有计划、有安排、有要求，克服盲目性和随意性，首先要有明确目标定位，它包括国土资源管理“十一五”五年规划、年度工作规划、队伍建设规划，以及各项具体工作

（基本农田保护和建设、土地开发整理与利用、节约集约用地、工业用地目标控制、矿产资源保护、地籍管理和执法监察）的实施规划等。 

③有快捷、优质的运行过程。精细是精细化管理的核心，它贯穿整个管理的全过程。每一项工作都要精细，每一个过程都要精确。

要从大处着眼，细处入手，突破传统的办事规则，优化办事流程，提高工作质量，创新服务模式，进一步完善网上审批制度、并联办理制度、AB岗制度和一次性告知制度，加强服务窗口建设，确保时间快捷、质量优质。促进经济效益和工作效率的最大化。 

④有严格要求的规章制度。精细化管理崇尚规则意识，把规章制度作为工作程序的行为准则。主要有工作分工制度；明确工作责职和要求，做到分工明确、要求具体、职责清楚。办事程序制度；明确各科室、部门办事的范围、权限、责任。

责任考核制度；将德、能、勤、绩同奖惩紧密结合，进行考核。党风廉政建设制度；明确规定党政干部能做什么，不能做什么。还有争先创优制度、学习制度、上下班考勤制度、财务管理制度、行政问责制度等，作为行为规范，做到有章可循。 

⑤有量性定位的责任链条。精细化管理的各项目标确定，各项程序的编制，各项规章制度的制定，各项指令的下达，除进行文字概括外，还必须分解为各项具体指标。

对各项工作要求，既有定性的概括，又要有定量的规定，在把任务分解到人的同时，把责任也落实到人。

对其范围、权限、数量、时间等制定数量指标或质量指标，不能定量的要进行定性，定性要简明、规范、准确、实质，达到业务有规范，操作有标准，工作有压力，过错有追究。成为切实可行的容易操作的工作流程，形成人人抓工作推进，层层抓工作落实的责任机制。 

⑥有功能齐全的工作环境。

在创建“十佳国土资源所”暨“人民满意国土所”的基础上，充实提高、强基固本、继续完善硬件建设，力争所所都实现“十个有”，加强“金土工程”建设、配备好相应的先进科技设备，逐步实现办公自动化

全面提升基层国土资源所的工作环境和质量，达到“管理有序、服务完善、环境优美、文明整洁、行为规范、便民快捷”的要求，不断增强队伍的向心力和战斗力。 

3、是坚持“三政”，不断提升队伍综合素质。 

选准坐标，以人为本，深化依法行政、高效勤政、廉洁从政建设，思想上经常对照，行为上及时校正。按照“高水准服务、严要求执法、硬约束廉洁、精细化管理”的要求，不断优政善政。

推进学习、教育、培训与技能操作措施的落实，使基层国土资源所干部职工参与宏观调控的能力、依法行政的能力、掌握现代技术的能力都有新的提高

大力培养“务实型、开拓型、复合型”管理人才，努力建设一支政治坚定、业务精湛、办事公道、管理精细、服务优质、作风勤廉的高素质基层国土资源队伍。

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保护措施

一、耕地保护战略。有效保护耕地，特别是优质耕地，提高耕地的持续生产能力，最大限度地满足未来中国人口增长和战略发展对耕地的需要，实现粮食安全、经济发展和社会稳定目标，是我们未来土地资源优化利用必须首先考虑的战略问题。

二、土地整理战略。土地整理是补充耕地的重要途径，可以有效缓解用地矛盾，有利于改善生态环境，是中国社会经济发展和土地利用战略的必然选择。

三、“三个集中”战略。农民居住向城镇集中，工业向工业园区集中，农田向适度规模经营集中。“三个集中”有利调整土地利用结构和布局，促进集约高效用地。

四、生态保护和建设战略。土地既是人类赖以生存和发展的重要自然资源，又是自然环境的主体，保护和改善土地生态环境是我们土地资源优化利用战略的重要组成部分。

五、土地市场建设战略。在国家宏观调控引导下，充分发挥市场对土地资源的配置作用，是土地资源优化利用的基础。

节约集约用地五途径

一、实行鼓励节约和集约用地政策。

二、推进土地资源的市场化配置。

三、制定和实施新的土地使用标准。

四、严禁闲置土地。

五、完善新增建设用地土地有偿使用费收缴办法

我国概况

中华人民共和国位于亚洲大陆的东部、太平洋西岸。

其陆地面积约960万平方公里，仅次于俄罗斯和加拿大，是世界上第三大国。

中国领土北起漠河以北的黑龙江江心（北纬53°30′），南到南沙群岛南端的曾母暗沙（北纬4°），跨纬度49度多；东起黑龙江与乌苏里江汇合处（东经135°05′），西到帕米尔高原（东经73°40′），跨经度60多度。从南到北，从东到西，距离都在5000公里以上。

中国陆地边界长达2.28万公里，东邻朝鲜，北邻蒙古，东北邻俄罗斯，西北邻哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦，西和西南与阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹等国家接壤，南与缅甸、老挝、越南相连。东部和东南部同韩国、日本、菲律宾、文莱、马来西亚、印度尼西亚隔海相望。

中国大陆海岸线长约1.8万公里。海岸地势平坦，多优良港湾，且大部分为终年不冻港。中国大陆的东部与南部濒临渤海、黄海、东海和南海。海域面积473万平方公里。渤海为中国的内海，黄海、东海和南海是太平洋的边缘海。

在中国海域上，分布着5400个岛屿。其中最大为台湾岛，面积3.6万平方公里；其次是海南岛，面积3.4万平方公里。位于台湾岛东北海面上的钓鱼岛、赤尾屿，是中国最东的岛屿。散布在南海上的岛屿、礁、滩总称南海诸岛，为中国最南的岛屿群，依照位置不同称为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛。

土地基本国情

土地资源总量多，人均占有量少，尤其是耕地少，耕地后备资源少（即“一多三少”）——是中国土地的基该国情。

中国国土总面积为960万平方公里，居世界第三位，但人均占有国土面积仅为11．65亩左右，不到世界人均水平的1/3。中国耕地面积还在继续减少，人均耕地面积1．40亩，相当于世界人均耕地面积的37%左右，仅为加拿大的1/18，俄罗斯的1/10，美国的1/8，印度的1/2。

根据土地利用变更调查结果，全国耕地12173.52万公顷（18.26亿亩），园地1181.31万公顷（1.77亿亩），林地23611.74万公顷（35.42亿亩），牧草地26186.46万公顷（39.28亿亩），其他农用地2549.11万公顷（3.82亿亩）

居民点及独立工矿用地2664.72万公顷（4.00亿亩），交通运输用地244.43万公顷（0.37亿亩），水利设施用地362.86万公顷（0.54亿亩），其余为未利用地。

与2006年相比，耕地减少0.03%，园地减少0.04%，林地减少0.002%，牧草地减少0.03%，居民点及独立工矿用地增加1.11%，交通运输用地增加2.05%，水利设施用地增加0.37%。

中国土地资源的特点

①土地总量大，人均占有少。

中国的国土总面积虽居世界第三位，与整个欧洲面积差不多。但是，中国有13亿人口，人均占有土地面积12亩，只及世界人均数的1/3，仅相当于加拿大的1/47，美国的1/4。从土地利用结构看，耕地、林地、牧草地比重少，人均面积少

世界总土地面积中，农、林、牧用地占63.3%，而中国只占47.8%。世界人均耕地为4.52亩，林地为13.6亩，牧地为10.37亩；中国人均耕地为1.41亩，林地1.8亩。这表明，中国人多地少的矛盾十分突出，人均土地资源十分贫乏。

②山地多于平地，耕地比例小。

山地、高原、丘陵约占全国土地总面积的69%，平原和盆地仅占31%。联合国粮农组织发表的74个国家的1986年统计资料表明：中国人均耕地和永久性农作物用地，只占世界人均拥有量的30%，在世界各国中居第67位。

在全世界26个人口在5000万以上的国家中，中国人均耕地数量仅高于日本、孟加拉国，居第24位。中国以占世界6.8%的耕地，养育着占世界21.8%的人口。这说明中国农业的巨大成就，同时也说明中国耕地的人口承载力已逼近极限。

③土地资源地区分布不均衡。

中国90%以上的耕地和内陆水域分布在东南部地区，一半以上的林地集中在东北部和西南部地区，86%以上的草地分布在西北部干旱、半干旱地区。这决定了中国不同地区土地的人口承载力相差很大。土地承载力大的中国东南部，是人口稠密的地方，人地矛盾更紧张。

④后备土地资源有限。

中国农垦历史悠久，质量好的土地资源绝大多数已被开发利用，耕地后备资源潜力小。在中国现有的土地后备资源中，宜垦地约为5亿亩，其中质量较好的宜农土地只有2亿亩，截止2013年最多只能开垦出1亿亩耕地，难以改变中国人均耕地少的现状。

⑤水土资源不平衡。

中国人均水资源只相当于世界人均的1/4，列第88位。长江、珠江和浙、闽、台及西南诸河流域的水量占全国总水量的82.3%。而这些雨量丰裕的地区，耕地仅占全国的36%，黄河、淮河及其他北方诸河流域水量约占全国总水量的17%，而其流域地区的耕地却占全国耕地的63.7%。

中国处于季雨地带，由于水资源的时空分布不均衡，使季节性和地区性缺水更趋尖锐。这一特点决定了中国土地利用受水土资源不平衡因素制约。

形势严峻

①耕地资源人均数量少质量低。

一是人均耕地在世界上处于低水平。全国已有666个县（区）人均耕地低于联合国粮农组织确定的0.8亩的警戒线，有463个县（区）低于0.5亩。二是耕地质量总体水平低。

全国耕地分布在山地、丘陵、高原地区的占66%，在平原、盆地仅占34%。现有耕地中，有9100万亩坡度在25度以上，长期耕作不利于水土保持。

耕地的自然分布存在缺陷，全国耕地中74.5%是旱地，只有25.5%是水田。三是耕地退化严重。受荒漠化影响，中国干旱、半干旱地区耕地的40%不同程度退化，全国有30%左右的耕地不同程度受水土流失危害。

②耕地大量减少。

导致耕地减少的原因主要有两条：一是农业结构调整和灾害损毁。1986—1995年，农业结构调整占用和灾害损毁的耕地有7000多万亩。

二是非农建设占用，造成耕地永久性流失。1997—2003年，统计的非农业建设占用耕地达1亿亩。由于客观原因，上述数字低于实际占用耕地的数量。当前存在的一个突出问题是，受“地大物博”传统观念的影响，人们保护耕地的意识还不够，对耕地减少带来的危机感、紧迫感还缺乏足够的认识。

一些地方的领导不能正确认识发展经济与保护耕地的关系，在实际工作中存在着重工轻农，以牺牲耕地去追求暂时经济发展的问题，以致使多开发建设带有很大的盲目性。

③人地矛盾日趋严重。中国要完成国民经济和社会发展“十一五”规划和2010年远景目标纲要规定的粮食和主要经济作物的生产目标，必须确保耕地总量平衡。

据对交通、铁道、水利、民航、地矿、煤炭、石油、电力等部门的调查，预计今后中国基础设施建设需占用耕地约3000万亩。而且耕地减少主要集中在东南沿海地区，区域性人地矛盾也更为尖锐。

④外国势力的骚扰。从钓鱼岛事件的“保钓买钓言论”以及菲律宾从二零一三年四月开始的黄岩岛事件，南海地区的渔业及油气开发收到了极大的干扰。

矿产基本国情

截至2007年初，全国已发现171种矿产，有查明资源储量的矿产159种，其中能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产92种，水气矿产3种。

如按亚矿种计，有查明资源储量的矿产总数达到224种，除铀、钍、地下水、矿泉水及新上表的1种（亚）矿产外，其余219种（亚）矿产与上年度相比，查明资源储量有所增加的有108种，有所减少的70种，没有变化的41种，分别占49%、32%和19%。

地质调查和矿产勘查新发现大中型矿产地208处，其中，能源矿产地50处，金属矿产地73处，非金属矿产地82处，水气矿产地3处。77种矿产有新增查明资源储量，其中，石油12.11亿吨，天然气6974亿立方米，原煤406.25亿吨。

石油新探明冀东南堡、大庆古龙、长庆姬塬等3个亿吨级大油田；天然气新探明吉林长岭、长庆神木、四川广安、塔里木大北、北方淞南等5处300亿立方米大气田。

中国矿产资源的特点

总量丰富，但人均占有量不足；支柱性矿产(如石油、天然气、富铁矿等)后备储量不足，部分用量不大的矿产储量较多；中小矿床多、大型特大型矿床少，支柱性矿产贫矿和难选矿多、富矿少，开采利用难度很大；资源分布与生产

参考资料来源：百度百科-国土资源

　基层国土所建设越来越被上级重视，在今年三月份，国土资源部印发了《关于加强乡（镇）国土资源所建设的指导意见》（以下简称《意见》），对提高基层国土资源服务与管理水平作了进一步强调。　　《意见》指出，乡镇国土资源所是国土资源管理工作的基础，加强乡（镇）国土资源所建设，是国土资源管理工作“重心下移，关口前移”的关键环节。目前，各级国土资源行政主管部门积极推进国土资源管理体制改革，进一步理顺行政管理关系，扎实推进乡（镇）国土资源所规范化、制度化建设，干部队伍素质得到明显提升，有力地保障了国土资源管理各项政策措施的贯彻落实。但是，目前个别地方还存在基层国土资源行政管理体制不够顺畅，乡（镇）国土资源所履行职责不够到位，干部素质和能力还不能完全适应新形势新任务的要求等问题。　　在实际工作中，基层国土所处于国土资源管理的最前沿，直接面对广大群众，直接处理涉地问题，对内担负着保护资源、保障发展的重任，对外则直接体现着国土人的现象。　　现在的基层国土所无论是在硬件上，还是在软件上，在一定程度上都已不能适应新时期国土事业的需要，这是摆在我们国土人面前的一个急待解决的问题。　　全面提高基层国土所软、硬件的现代化水平，既是新形势下加强国土资源管理的需要，也是强化国土资源队伍建设，树立国土资源队伍形象的内在要求。根据笔者在基层国土所多年的工作的经验及近期的调研情况，提以下粗浅看法：　　1面临问题　　1.1体制有待完善。在管理体制改革后，省、市主管部门管“帽子”，县委、县政府管编制和“票子”，这就不可避免产生了矛盾。省、市、县主管部门要求基层所对他们负责，严格依法行政，做到及时发现、及时报告、及时制止；而地方政府要求必须为他们服务好地方经济建设，做地方经济设的护航者。国土资源部门为了完成任务，不得不硬着头皮去服务，甚至出现为了服务地方政府而对违法块规用地视而不见的现象，这在一定程度上损害了国土资源管理部门的开形象，从而使基层国土资源所举步维艰。　　1.2经费问题尚待解决。基层国土资源所虽然纳入了财政全额预算，但只是基本工资全部由财政拨款，其他开支的解决方法则是八仙过海，各显神通。与地方政府关系协调的好的，地方政府就为其兜底，解决他的后顾之忧；协调的一般的，政府就为其解决一部份；协调的不好的，政府基本上不过问。这导致一些基层国土所只好通过罚款的方法解决办公经费少的问题，也导致一些基层国土所为了能够更好地解决办公经费问题，不得不以地方政府为马首是瞻，即使地方政府在土地管理方面出现不当行为，也不敢站出来履行自己的责任。　　1.3基础设施有待加强。基层国土资源所一般是借用地方政府的办公用房，也有一小部门是租用民房，只有少数有自己单独的办公场所，办公条件十分差。办公设施也很简陋，大部分基层所都没有电脑、打印机、复印机等现代化的办公设备，更别说人手一台微机了，干部职工普遍没有宿舍，每天都得座公交车上下班，巡逻车辆更是空白，基层国土所一般都没有自己的交通车辆，开展工作难度非常大。　　1.4队伍素质普遍低下。基层国土所干部职工大部份都是行伍出身，只有少部份人有中专以上学历，更有一部份人是早期到国土所工作的老支部书记，学历普遍不高，拥有土地管理方面专业知识的更少，持有估价师、土地登记代理人资格证书的更是凤毛麟角。　　1.5人员的配置不够合理。目前，基层国土资源所是按照乡镇建制而设立的，基层国土资源所的基础设施、工作环境、经济效益等因地域不同而存在着一定的差距。从而使得地处偏远的基层国土资源所与离县城近的或大的建制镇的国土资源所工作人员数目有差距。这样，一些所因工作人员少，开展工作难度大，管理不到位，而另一些所因工作人员过多，造成了人浮于事的现象，这样，因人员配置不科学影响了国土资源工作的开展。 　　2解决措施　　2.1干部队伍建设方面　　2.1.1完善机制。按照统一考评体系的要求，不断完善国土所考核机制，设立增加专项考核经费，进一步突出国土资源管理的重点工作和政府下达的重大工作，通过考核体系，将工作层层分解，着力解决当前国土所工作中的突出矛盾和重大问题。要坚持科学、公开、透明的原则，真正做到奖优惩劣，充分调动各方面的工作积极性。　　2.1.2开展培训。加大培训力度，尤其是实用性的业务培训，提高人员业务操作能力，如开展农村宅基地权属纠纷处理专项培项，涉地信访问题处理专项培训。在确定培训内容时，既要有国土资源管理的基本知识，又要结合当前国土资源管理新形势、新任务，把土地调控的重大政策、最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍　　2.1.3拓宽进人渠道。为保证基层国土所队伍建设有一个高的起点，工作中要坚持严把“入口”关，通过引进一批政治坚定、专业过硬、作风优良的优秀人才，使全系统形成专业门类齐全、年龄分布合理、学历层次较高的队伍结构。同时积极与组织人事部门沟通，突出基层国土所工作的特点，不断拓宽国土所进人渠道。　　2.1.4、完善选拔任用。主动加强与地方组织人事部门的沟通联系，通过设立中心所高配、对外推荐使用等方法，进一步拓展基层国土所干部交流渠道，调动国土所人员工作积极性。大力推进竞争上岗工作，破除论资排辈的观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，让优秀人才脱颖而出。积极推进国土资源所所长定期交流和异地任职制。加大上派下挂的力度，将交流范围扩大到全市国土系统。　　2.2基础设施建设方面　　2.2.1办公场所建设。为了彻底改善办公条件，改变寄人篱下的状态，应下定决心，为基层国土所建设办公楼房。按照“以人为本、多方筹集、稳步推进”解决思路，通过“省、市贴一点、县里拿一点、镇里补一点”的办法，多方筹集资金，用于基层国土资源所基础建设，确保每个国土所都能有产权独立的办公场所，并要配备服务大厅、办公室、会议室、档案室、微机室。在国土所办公场所建设过程中，要把好五关：第一，用地选址关。选址总的原则是：交通好、位置好、矛盾少，尽量选用存量土地。第二，图纸设计关。施工图纸全部由有资质的建筑设计院设计，并严格履行图纸审查程序，力求实用美观经济。第三，工程招标关。工程建设严格履行招投标程序，实行阳光操作。通过最高限价、合理价中标、综合评分等操作方式，避免串标、抬标、最低价中标等影响工程质量的问题发生。第四，质量监管关。一方面，所有建设工程都被纳入建设部门工程建设质量监督管理。另一方面，通过招标方式，确定工程建设监理单位，委托监理单位监督施工方严格按合同进行建设。第五，资金管理和工程验收关。工程前期，一律由施工单位垫支施工，按工程进度和合同约定，分段付款。工程结束后，组织质监、工程监理单位、图纸设计单位、施工方代表、局纪检等部门对工程进行全面验收，并在相关材料上签署合格意见后，再拨付资金。　　2.2.2办公设备配置。要为基层国土所配备现代化的办公设备，基层国土所除了要配备电脑和打印机以外，还要配备传真机、复印机、扫描议，并要实现与县、市主管部门的网络互联互通。有条件的所，还要建立自己的门户网站，以便更好地为群众服务。　　2.2.3巡查车辆配置。基层国土所的工作日益繁重，骑自行车下村巡查的工作效率已经到了难以容忍的地步了，已不能适应现在的工作节奏了。为了提高工作效率，更有力地打击违法块规用地用为，更好地为民服务，应该为国土所配备相应的车辆。有条件的地区，或者辖区面积大的区域，应配备“面的”之类座人多、用途广的车辆，条件差或者边区面积小的区域，可以配备摩托车或者电瓶车等车辆。可以把所配车辆喷上相同的颜色，这样在处理违法行为时，也可以起到很好的震慑作用。　　2.3制度建设　　2.3.1作息时间制度。因为国土所属国土局派出机构，实行条条管理，在部分乡镇，政府除了在具体工作上对国土所同有所要求外，对国土所的日常纪律制度管理得并不严，而国土局因为距离远，想管而又不能及时管理到位。因此在有些地方，国土所的纪律制度执行得很不好。为了严肃纪律制度，在可以参照公司定时按指纹的方式点名，县局一个月进行一次总结，兑现一次奖惩。　　2.3.2财务管理制度。现在的基层国土所一般实行的报帐制。但是有些国土所因为经费困难，会使有一些变通手段，打一些擦边球。对这部分收入，有的地方领导，因为考虑到钱是国土所自己收的，乐得做个顺水人情，对这部分资金的监管并不严。这为有些人留下了运作的空间，常会导致先用后报，少用多报，不用也报等现象的发生。为了避免这生这样的情况，我们对基层国土所财务管理上必须要求做到坚持一票一费制，专人开票制、开支申请制。　　2.3.3廉政建设制度。加大党风廉政建设力度，构建惩防体系。坚持民主集中制、执法两人以上制、重大事项会办制，形成制度管权的制约机制，进一步规范基层国土所办事程序，统一服务标准，使作风行风建设由务虚转向务实。加强对重点部门、重点环节的监督管理，积极清查风险点，建立预防机制，确保权力在阳光下运行。结合创先争优工作，加大对三风建设的考核力度，提高三风建设情况在各项测评中的占比。　　上有千条线，下有一根针，国家的土地政策最终还要有基层国土人去落实，去实施。基层国土所建设是一个投入大，见效慢的系统工程，不是一朝一夕就能建好，就能实现的，必须要靠上级部门的正确领导、相关部门的大力配合，基层国土所自身的努力才能实现。

基层国土资源所代表国土部门直接与用地户和老百姓打交道，是国土资源部门的对外窗口、前沿阵地，以往那种粗狂的管理模式已不能满足当今飞速发展的社会需要，国土所要想在日常工作中有所作为、有所成就，笔者建议其走精细化管理之路：

一是创新理念，深化精细化管理的思想认识。

精细化管理是一种先进的管理理念和管理技术，它是以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段，把服务者的焦点专注到满足被服务者的需求上。在国土资源管理中，就是要全方位、多层次、高标准地按照“全面、精确、细致”的要求做好每项工作，实现国土资源管理工作效率和工作实绩的最大化。精细化管理是社会分工和服务质量的精细，要求态度要精心，过程要精细，结果要精品。精细化管理是精益求精，过细工作，是一种崇高的敬业精神，支配行动的动力。全面推行精细化管理，不仅是坚持科学发展观，贯彻落实好“保护资源、保障发展”大政方针的需要，也是维护群众切身利益，服务经济发展，切实履行好我们本职工作的需要。

二是科学运筹，建立精细化管理的运行体系。

认真把握内涵，明确实质要求，坚持“立足专业、注重细节、科学量化”三大原则，结合国土资源管理工作实际，科学运筹，建立适合国土资源精细化管理的立体运行体系。

①有敢为人先的总体目标。目标是管理活动的始点，有其重要的导向作用，激励作用，依据作用。是衡量各项活动是否合理的标准和尺度，要立足于“科学、发展、合理、先进”的要求，创新目标定位，认真制定好总体工作目标和分层次、分类别、分时间的各项具体工作目标，并将这些目标作为各项工作的依据，要突出可行性、前瞻性和先进性，从而对整个工作进行目标控制和实施。

②有切实可行的工作计划。目标是通过计划工作来实现的，在管理职能中处于主导地位。每项工作都要做到有计划、有安排、有要求，克服盲目性和随意性，首先要有明确目标定位，它包括国土资源管理“十一五”五年规划、年度工作规划、队伍建设规划，以及各项具体工作（基本农田保护和建设、土地开发整理与利用、节约集约用地、工业用地目标控制、矿产资源保护、地籍管理和执法监察）的实施规划等。

③有快捷、优质的运行过程。精细是精细化管理的核心，它贯穿整个管理的全过程。每一项工作都要精细，每一个过程都要精确。要从大处着眼，细处入手，突破传统的办事规则，优化办事流程，提高工作质量，创新服务模式，进一步完善网上审批制度、并联办理制度、AB岗制度和一次性告知制度，加强服务窗口建设，确保时间快捷、质量优质。促进经济效益和工作效率的最大化。

④有严格要求的规章制度。精细化管理崇尚规则意识，把规章制度作为工作程序的行为准则。主要有工作分工制度；明确工作责职和要求，做到分工明确、要求具体、职责清楚。办事程序制度；明确各科室、部门办事的范围、权限、责任。责任考核制度；将德、能、勤、绩同奖惩紧密结合，进行考核。党风廉政建设制度；明确规定党政干部能做什么，不能做什么。还有争先创优制度、学习制度、上下班考勤制度、财务管理制度、行政问责制度等，作为行为规范，做到有章可循。

⑤有量性定位的责任链条。精细化管理的各项目标确定，各项程序的编制，各项规章制度的制定，各项指令的下达，除进行文字概括外，还必须分解为各项具体指标。对各项工作要求，既有定性的概括，又要有定量的规定，在把任务分解到人的同时，把责任也落实到人。对其范围、权限、数量、时间等制定数量指标或质量指标，不能定量的要进行定性，定性要简明、规范、准确、实质，达到业务有规范，操作有标准，工作有压力，过错有追究。成为切实可行的容易操作的工作流程，形成人人抓工作推进，层层抓工作落实的责任机制。

⑥有功能齐全的工作环境。在创建“十佳国土资源所”暨“人民满意国土所”的基础上，充实提高、强基固本、继续完善硬件建设，力争所所都实现“十个有”，加强“金土工程”建设、配备好相应的先进科技设备，逐步实现办公自动化，全面提升基层国土资源所的工作环境和质量，达到“管理有序、服务完善、环境优美、文明整洁、行为规范、便民快捷”的要求，不断增强队伍的向心力和战斗力。

三是坚持“三政”，不断提升队伍综合素质。

选准坐标，以人为本，深化依法行政、高效勤政、廉洁从政建设，思想上经常对照，行为上及时校正。按照“高水准服务、严要求执法、硬约束廉洁、精细化管理”的要求，不断优政善政。强势推进学习、教育、培训与技能操作措施的落实，使基层国土资源所干部职工参与宏观调控的能力、依法行政的能力、掌握现代技术的能力都有新的提高，大力培养“务实型、开拓型、复合型”管理人才，努力建设一支政治坚定、业务精湛、办事公道、管理精细、服务优质、作风勤廉的高素质基层国土资源队伍。