行政强制法规定当事人采取补救措施，可以减免加处罚款或者滞纳金，如何理解“补救措施”？

补救措施，指法律文书确定的义务人由原先的对抗改为配合，主动履行相关义务。

《中华人民共和国行政强制法》第三十九条　有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。

当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金”规定在《行政强制法》第四章“行政机关强制执行程序”中，“总则”第六条规定，“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”，这一原则应普遍适用于行政机关自行执行程序和法院强制执行程序。

在法院强制执行行政决定时，对当事人采取补救措施，且行政机关同意的，可以减免加处的罚款或滞纳金。减免加处的罚款或者滞纳金，符合教育与强制相结合原则，符合立法本意。

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行政强制具有以下四个特点：

1、行政性，行政强制是发生在行政管理领域中，为了实现行政管理目的，主要由行政机关依照行政程序作出的行政行为。值得一提的是，申请法院强制执行中执行机关是人民法院，理论上行使的是司法权，但考虑到我国行政强制执行体制的现状，可将其理解为行政权的延伸，将一并纳入本法规范。行政性特点可以将行政强制与刑事强制及诉讼强制区分开。

2、服从性，即行政强制是典型的行政机关单方行为，当事人必须服从决定，没有自由选择的余地。服从性特点可以将行政强制与行政合同、行政指导、行政许可、行政给付等非强制性具体行政行为区分开。

3、物理性，即行政强制是直接作用于当事人人身、财产等权利，具有限制人身和改变财产物理状态效果的具体行政行为。其是发生可见动作的有形行为，而不是无形行为；不仅是意思行为，还是实力行为。物理性特点可以将行政强制与行政处罚、责令停止建设等行政命令相区分。

4、依附性，即行政强制尽管作为一类独立的具体行政行为存在，但依附性仍是其特点，行政强制本身不是目的，不能为了强制而强制，行政强制总是为其他行政行为的作出或者实现而服务的。

参考资料来源：绵羊市人民政府-行政强制法

补救措施，指法律文书确定的义务人由原先的对抗改为配合，主动履行相关义务。

体现了行政强制执行的教育与强制相结合原则

“当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金”规定在《行政强制法》第四章“行政机关强制执行程序”中，“总则”第六条规定，“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”，这一原则应普遍适用于行政机关自行执行程序和法院强制执行程序。

在法院强制执行行政决定时，对当事人采取补救措施，且行政机关同意的，可以减免加处的罚款或滞纳金。减免加处的罚款或者滞纳金，符合教育与强制相结合原则，符合立法本意。

《中华人民共和国行政强制法》

第四十二条　实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。

第四十三条　行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。

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《中华人民共和国行政强制法》

第三十四条 行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。

第三十五条 行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：

（一）履行义务的期限；

（二）履行义务的方式；

（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；

（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。

第三十六条 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

第三十七条 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。

强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：

（一）当事人的姓名或者名称、地址；

（二）强制执行的理由和依据；

（三）强制执行的方式和时间；

（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（五）行政机关的名称、印章和日期。

在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。

第三十八条 催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。

参考资料来源：百度百科-中华人民共和国行政强制法

补救措施是指法律文书确定的义务人由原先的对抗改为配合，主动履行相关义务。

在执行中行政机关与当事人达成协议,既保证了行政决定的执行,又减少了社会冲突,符合构建社会主义和谐社会的要求。

《中华人民共和国行政强制法》第四十二条规定，实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。

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实施行政强制须遵循法定原则

1、法定原则

行政强制的设定和实施,适用本法,并应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。

2、适当原则

行政强制的设定和实施,应当适当,采用非强制手段可以达到行政管理目的的,不得设定和实施行政强制。专家解释,从实体上说,行政主体依法实施行政强制,应当以实现行政管理所要求的目标为限,应该冻结部分资金的,不能冻结整个账户。从程序上说,行政强制主体所采取的手段与要达到的目标之间必须有对应关系,比如要扣押商店里的违禁品，不能扣押违禁品以外的其他商品。

3、坚持教育与强制相结合原则

实施行政强制,应当坚持教育与强制相结合。专家指出,行政强制只是促使当事人履行法定义务的一种手段,不是目的。当事人经教育自觉改正违法行为,履行法定义务的,就不应再采取行政强制。

4、不得为单位和个人谋利原则

行政机关及其工作人员不得利用行政强制权为单位或者个人谋取利益。

参考资料来源：中国人大网-中华人民共和国行政强制法

补救措施，指法律文书确定的义务人由原先的对抗改为配合，主动履行相关义务。

《中华人民共和国行政强制法》

第三十九条　有下列情形之一的，中止执行：

（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。

“当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金”规定在《行政强制法》第四章“行政机关强制执行程序”中，“总则”第六条规定，“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”，这一原则应普遍适用于行政机关自行执行程序和法院强制执行程序。

在法院强制执行行政决定时，对当事人采取补救措施，且行政机关同意的，可以减免加处的罚款或滞纳金。减免加处的罚款或者滞纳金，符合教育与强制相结合原则，符合立法本意。

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在法院强制执行行政决定时，对当事人采取补救措施，且行政机关同意的，可以减免加处的罚款或滞纳金。理由是：

1. 体现平等原则。

行政机关自行强制执行行政决定与行政机关因法律没有授予其执行权力而申请法院强制执行，在本质上并无区别，都是为了执行生效行政决定，两者不应受到不同对待，否则对行政相对人不公平。

2.符合教育与强制相结合原则。

这一原则应普遍适用于行政机关自行执行程序和法院强制执行程序。在法院执行阶段，对当事人采取补救措施的，减免加处的罚款或者滞纳金，符合教育与强制相结合原则，符合立法本意。

3. 有利于和谐执行。

在法院执行行政非诉案件中，同样存在“执行难”。对当事人采取补救措施的，予以减免加处的罚款或者滞纳金，有利于鼓励被执行人为争取享受减免政策而主动履行行政决定，减少执行阻力和对抗，达到和谐执行的目的。

　　补救措施，指法律文书确定的义务人由原先的对抗改为配合，主动履行相关义务。
　　《中华人民共和国行政强制法》
　　第三十九条　有下列情形之一的，中止执行：
　　（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；
　　中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。对没有明显社会危害，当事人确无能力履行，中止执行满三年未恢复执行的，行政机关不再执行。
　　第四十二条　实施行政强制执行，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议。执行协议可以约定分阶段履行；当事人采取补救措施的，可以减免加处的罚款或者滞纳金。
　　第四十三条　行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。但是，情况紧急的除外。
　　行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。