你问的问题背景没有完全说清楚，主要是以下几点，一是该地的性质，属于划拨地还是出让地；二是政府是如何接收该企业的，包括企业负债、资产、职工安置等，要体现权利与义务的对等。因此不好回复。
背景还不是很清楚，主要有以下第一，你问的性质的土地属于土地出售土地的分配，政府是如何获得的企业，包括企业的负债，资产和职工安置，以反映权利和义务的对等。如此糟糕的反应。
任何人只享有土地使用权，土地所有权归国家所有，花钱买的应该就是出让地，出让地的使用方式和用途也是规定的不得随意变更；划拨一般国家收很的钱就意思一下有时候不收钱（比如说建铁路什么的）。在土地使用权没到期前，要是变更土地的使用方式和用途要经过一定程序的，经过出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意。
所以政府在没经过合法程序的条件下做法是违法的，希望能帮到你
不合法。必须追究责任
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