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法律面前人人平等，国有企业违法照样查——宁夏回族自治区石嘴山市新太华公司私开煤窑采矿案是怎样？

2025-02-11 18:23:53

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回答1：

2007年11月，宁夏回族自治区国土资源厅执法监察总队在巡查中发现，石嘴山市新太华煤业有限公司在国有白芨沟煤矿范围内未经国土资源行政主管部门批准，在南五小煤窑井硐开采煤炭。
2007年12月，国土资源厅对新太华煤业有限公司在白芨沟矿区私自开采南五小煤窑采矿案进行立案调查。经调查取证，确认该企业共采出煤炭354139.8吨，获取销售收入106241940元，同时规避煤炭资源补偿费和国土资源行政主管部门的管理，破坏白芨沟大矿的整装资源。因该公司属国有企业，自2005年至2007年连续非法开采，开采量大，多年来，地方国土资源行政主管部门认为其是国有企业而没人过问。
2008年6月，国土资源厅对该公司作出行政处罚：责令停止开采；处以违法所得1%的罚没款共1062419元。该公司在法定期限内履行了处罚决定，没有提起行政复议，也没有提起行政诉讼。
【分析】本案是一起擅自进入他人矿区范围非法采矿案件。
本案粗一看，处罚得似乎不够合理，2005年至2007年的两年多时间里，新太华煤业有限公司连续非法采矿，采出煤炭35万多吨，获取违法所得上亿元，却没有被追究刑事责任。细一想，却合乎法律规定和处罚原则，因为执法机关对新太华公司非法采煤行为从来没有过问过，也就是未曾责令其停止违法行为。而《矿产资源法》第三十九条规定，只有“经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的”才可以对直接责任人员追究刑事责任。
为什么要这样规定呢？这与处罚与教育相结合的行政处罚原则有关。处罚与教育相结合，是行政处罚的重要原则。《行政处罚法》第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”制裁本身也具有教育功能，“罚一人而百人惧，惟恐其似之也”，其罚一儆百、敲山震虎的作用不可否认，但单纯靠处罚并不能保障法律法规的实施，更重要的是靠人们对法的深刻理解和衷心支持。不教而诛，不是社会主义法制的基本精神。而责令停止开采，就是对违法者最重要的教育过程，在给予最严厉惩罚之前是不能省略的。《刑法》第三百四十三条“经责令停止开采后拒不停止开采”的规定，也体现了这一原则。当然，教育不是万能的，对屡教不改、性质严重的，也必须严肃处理，绝不能心慈手软。关键是要正确处理处罚与教育的关系，处罚时，以教育为基础；教育时，以处罚为后盾。这样才能达到行政处罚的立法目的。
但是，从维护矿产资源国家所有权益和矿产资源管理秩序的角度，宁夏回族自治区国土资源厅在这宗案件的调查处理中存在以下问题：一是对其违法所得没有进行处理，而罚款在非法开采中只是附加罚，必须是在主罚“没收违法所得”的基础上实施。本案执法机关没有没收违法所得，而是直接进行罚款，存在执法不严的问题。二是如果新太华公司是国有企业，应对该公司的主要责任人员进行行政责任追究，以有效维护矿产资源管理秩序。三是对当地政府及相关管理部门，应按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定，提请纪检监察机关进行调查，追究相关人员监管不力的行政责任。
国有企业与其他性质的企业比较，承担的市场风险相对小，占有的各类资源优势较多，更应该在维护国家法律尊严、遵守国家法律法规、维护国家管理秩序上起到表率作用。如果因为企业国有的性质而放松监管，将严重损害政府形象，不利于在当地建立符合市场经济规则的经济发展秩序。
我们也可以从本案看出，一宗非法开采案的调查，看似简单，但其中涉及的利益关系非常复杂。执法机关必须站在维护矿产资源国家所有权益和维护法律严肃性的角度，全面地进行调查、取证，研究相关法律法规，才能使违法者得到应有的处理。

回答2：

宁夏回族自治区石嘴山电力英力特公司韩冰被调查，到退休年龄辞职就解决了，孩子出国留学，凭什么就一辞职就没事了

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