盐城，周以前为淮夷地；周时属青州，春秋时属吴，后属越。战国时属楚。
秦代属东海郡；西汉初为射阳侯刘缠封地，汉武帝元狩四年建盐渎县，这是盐城置县的开端；
三国时属魏，废县制；西晋又复县制；东晋义熙七年改名盐城，此为现名之始；
南北朝称盐城郡；隋初仍为县，属江都郡；隋末，韦彻据盐称王，分为新安、安乐两县，唐初复置盐城县；
宋代属楚州；元朝属淮安路；明代属南直隶（南京）淮安府；清初为江南省的一部分，康熙六年划归江苏省，属淮安府；民国初属江苏省第十行政督察区。
省的概念是从清代开始的，不管是清之前还是之后，盐城一直在江苏的管辖范围内，从来都不曾归属过山东。
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