用进行时说明近几年来交通很拥挤，而用现在完成进行时则说明北京的交通从过去到现在一直都都拥挤，而这个过去有可能是50年前，可能是100年前，所以用进行时比较合适
虽然不清楚这句的谓语动词是哪个，但根据句尾的 for decades 很明显能够确定时态就应该是完成进行时 has been + V-ing 形式。
语涉北京的交通（混乱）状况，要说 for decades 几十年来（够20年也就能称 decades 了）日渐恶化，可以用的是 worsen 这个动词。
空格里填 has been worsening 道理和语法都很通。
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