可以都设置成正片，但顶层一般是元件层，不会设置成负片的，正片负片只是PCB制作时的方式不同，画板时全部设成正片不易出错吧，负片只是为了出GERBER时更小，个人理解。
你是用什么软件？
你用的是PROTEL 99 SE吧。那是跟自己设定有关，。。
