.什么是家庭养老、集体养老和社会养老？

现阶段我国农村养老存在家庭养老、集体养老、社会养老三种方式。

（1）家庭养老。家庭养老就是以血缘关系为纽带，由家庭或家庭成员为老年人提供衣、食、住、行等生活保障的养老方式。主要是经济上供养，生活上照料，精神上慰藉三个方面。我国有几千年文明的历史，尊老、爱老、敬老是我国的传统美德，家庭养老一直是我国农村养老的最主要方式，据有关部门统计，中国农村家庭养老约占整个养老保障的92%，并且在今后相当长的一段时间内仍会占据主导地位。1996年10月开始实施的《中华人民共和国老年人权益保障法》，明确规定老年人有被赡养的权利，从法律上确认了家庭养老的地位。

（2）集体养老。集体养老就是农村基层组织对“三无”老人，即无依无靠、无劳动能力、无生活来源的孤寡老人实行“五保”制度，即保吃、保住、保穿、保医和保葬。我国的五保制度，有的采取分散供养，即由村级组织负责，由邻里照顾；有的采用集中在养老院（敬老院）供养，将“五保”老人安排在乡镇或村养老院，统一安排吃、穿、住等生活需要，安排工作人员负责日常照顾。前者，在我国目前有200多万人。

随着我国农村经济体制的改革，集体养老方式也在逐渐弱化，农村集体办敬老院的个数由1990年的27886个下降到1997年的16498个；到1998年，政府机构改革，农村社会保障部门由民政部向劳动和社会保障部移交，受多种因素影响，农村社会养老保险出现参保人数下降、基金运行难度加大等，政府这项工作的进度有所放缓，认为我国目前尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，对农村社会养老保险工作开始进行清理、整顿和规范。

（3）社会养老。农村社会养老是政府为保证广大农民年老后的基本生活保障组织实施的养老保障制度。我国从1991年开始实行，但目前这种养老方式还不具有普遍性。24.如何建设农村社会保障服务网络自从我国开始建立农村社会保障体系，一直比较重视农村社会保障服务网络建设，从1991年开始进行农村社会养老保险试点，到2001年，建立农村社会保障服务网络的乡镇达到2万个，占全国乡镇总数的43.4%。具体情况见表3-1。

表3-1 全国农村社会保障服务网络情况

以上农村社会保障服务网络是民政部门为完善农村社会保障体系，通过大量工作建立的。但1998年农村社会养老保险归劳动与社会保障部时，这些服务网络仍为民政部门进行民政事业的桥梁，劳动和社会保障部到目前为止，还没有建立起有效的、遍布全国农村的网络体系，这在很大程度上影响了农村社会养老保险工作的开展，也是从1998年农村社会养老保险事业出现停滞的重要原因之一。

农村社会养老保险由民政部负责时，建立了比较完善的农村社会保障服务网络，截至1997年底，全国农村社会养老保险机构已达2005个，建立养老金保险代办点33140个，全国建立农村社会保障服务网络的乡镇17935个，覆盖率达到40%以上，这是广大民政工作者深入农村联系群众取得的重要成果，也为当时开展农村社会养老保险工作提供了坚实的基础，吸引了大量农民参加社会养老保险，参加农村社会养老保险的人数由1992年的3500万人，增加到1997年的7452万人，增长了113%。但从1998年农村社会养老保险工作移交到劳动与社会保障部以后，由于劳动和社会保障部门没有建立起开展这项工作的网络体系，使得农村社会养老工作出现下滑，参加农村社会养老保险的人数由1998年的8025万人，下降到2002年的5462万人，减少了32%，既影响了农民参加农村社会养老保险的积极性，也使得国家对开展农村社会养老保险工作的进度有所放缓，从1999年开始对农村社会养老保险进行改革、规范，到2001年国家对农村社会养老保险进行整顿规范。北京大学中国经济研究中心博士生导师曾毅教授指出：“农村养老保障问题，现在是处于停顿，现在所谓叫整顿改革，其实就是全部停下来了，我个人认为这个状况必须尽快的扭转，政府有这个责任把这个重要的事情继续往前推进，在90年代的时候是民政部搞这个事儿，现在把农村养老保障挪到劳动保障部，劳动保障部没有网络，开展这个工作非常困难。”因此，要把农村社会养老保障工作继续往前推进，必须尽快建立健全农村社会养老保险的服务网络。

如何建立农村社会养老保险服务网络？是由劳动保障部负责建立，还是利用其他的网络？

从长远发展的角度看，应当由劳动和社会保障部建立和健全农村社会养老保障网络，可以充分发挥组织和引导农村社会养老保障的积极作用，便于国家制定的农村社会养老保险政策的落实和实施，减少没必要的枝节。但目前可能会遇到一些困难，需要国家一定的投入，才能使基本处于停顿状态的农村社会养老保险尽快得到扭转，需要劳动和社会保障部做大量的工作。

农村社会养老保险涉及到我国70%以上人口的养老问题，是一项庞大而艰巨的系统工程，国家投入一定的资金，由劳动和社会保障部去建立健全农村社会养老保障的服务网络，是功在当代，利在千秋的一项伟业，对于中国来讲是一个非常重大的战略措施，可以说是构筑一道新的万里长城来防止中华民族在未来的几十年甚至更长时间出现的老年危机。相对于巨大的社会效益，当前由劳动和社会保障部建立健全农村社会养老保障网络所付出的努力和国家的投资就显得微不足道。