国家十二五规划是国务院搞的，其他的都是行业内部搞的，主旨向国务院制定规划上面靠拢。没有具体的限定和结构，只能说是：一种意见从上到下的传递。归根结底只是意见，不具备约束力，但是一种方向，一种引导。
按各自所处领域约定俗成的既定类别安排
