我国地下水过量开采引起的环境问题及对策

孙君　白雪华

（中国国土资源经济研究院，河北三河，101149）

摘要　水资源是人类赖以生存的最重要的自然资源之一，也是国民经济发展所不可替代的战略资源。自20世纪80年代以来，地下水已成为我国北方地区的主要供水水源。长期过量开采地下水，必然引发一系列生态与环境问题。过量开采地下水引发的环境问题：（1）因不合理开采造成污染和地面沉降；（2）过度开发地下水还造成地面塌陷；（3）引起海水入侵。文章最后就如何合理利用与保护地下水提出四项措施。

关键词　地下水　过量开采　环境问题　对策

水资源是人类赖以生存的最重要的自然资源之一，也是国民经济发展所不可替代的战略资源。我国幅员辽阔，人口众多，水资源总量虽然比较丰富居世界第6位，但人均拥有水量只有世界人均占有量的1/4，按耕地平均拥有的水资源量也相当紧张。因此水资源是我国十分珍贵的自然资源。

1　我国地下水资源总量及分布特征

我国自然条件的地区差异导致地下水资源分布的地区差异。地下水资源分布与降水的区域变化规律一致。南方水资源丰富，北方水资源贫乏。约占全国总面积60%的北方15省（自治区、直辖市）地下水补给资源约2600亿m³/a，占全国30%。特别是约占全国1/3面积的西北地区，地下水补给资源和开采资源分别为1125亿m³/a和430亿m³/a，各占全国地下水补给资源量和开采资源量的13%。而占全国面积40%的南方地区，地下水补给资源为6100亿m³/a，约占全国的70%。东南及中南地区，面积仅占全国的13%，地下水补给资源为2600亿m³/a，占全国的30%。全国地下水开采近1000亿m³/a。北方是我国地下水开采量和开采强度最大的地区，西北大部分地区地下水开采程度低，尚有潜力。我国地下水资源的分布在宏观上具有由北向南，由西向东逐渐增加的规律。

地下水资源的地区分布主要受降水控制，其次还受地表水体、岩性、地形地貌及植被条件等因素的影响。

我国地下水资源地区分布的主要特点是：

（1）南方多，北方少。南方地下水平均年资源量占全国地下水资源量的69.2%，而北方仅占30.8%。

（2）平原区地下水资源模数一般大于其周围山丘区的地下资源模数。

（3）平原区地下水资源量主要分布在北方，山区地下水资源量主要分布在南方。北方平原区地下水资源量占全国平原区地下水资源量的78%；南方山丘区地下水资源量占全国山丘区地下水资源量的79%。南方山丘区地下水平均资源模数是北方山丘区地下水平均年资源模数的4倍；南方平原区地下水平均年资源模数是北方平原区地下水平均年资源模数的2.5倍。

2　地下水资源利用现状及其存在的问题

自20世纪80年代以来，我国国民经济快速发展，用水需求不断提高。地下水开采量急剧增加，已成为我国北方地区的主要供水水源。

根据最新发布的《2000年中国水资源公报》记载，2000年全国总供水量5531亿m³，其中地下水开采量达1069亿m³。北方松辽河、海河、黄河、淮河四大流域片，地下水开采量达845亿m³，占全国地下水开采量的79%。北方地区地下水供水量在总供水量中占有较大比例，其中海河流域占66%，黄河中、下游占60%，辽河流域占59%。南方各流域片地下水占总供水量的比例都在5%以下，但集中在都市化区域。

合理开采地下水，既能够有效地缓解供水不足问题，还可以带来一系列生态与经济效益。合理开发利用地下水，适当降低地下水位，可以有效防治土壤盐碱化，有利于增加降水和地表水体的入渗补给、减少潜水蒸发损失，有利于提高防洪、排涝标准。但是，如果违反科学规律，长期过量开采地下水，必然引发一系列生态与环境问题。

由于当地水资源紧缺，或由于缺乏统一规划和有效管理，一些地区长期过量开采地下水，目前已出现了一些非常严重的问题，危及到一些地区生存与发展。

地下水超采有两部分：一是浅层地下水超采，指在限定区域内，以采补平衡为原则，地下水多年平均开采量超过了相应的总补给量，并造成地下水水位持续下降的现象；二是深层承压水超采，由于补给十分困难，其大规模开采即可视为超采量。

自20世纪80年代以来，地下水超采量不断增加。全国浅层孔隙水超采区面积10万km²，深层承压水超采面积8.7万km²，二者重叠面积1.33万km²，这些地区同时发生浅层与深层超采。超采区的分布有两大特点：一是在北方半湿润、半干旱过渡带，以及干旱、半干旱地区，由于水资源短缺，出现大范围、长时期、大数量地下水超采，地下水用于灌溉、生活、工业等各个用水部门；二是在南方都市化发达地区局部超采深层承压水严重，地下水用于生活、工业生产，如太湖周边都市区域。

地下水超采以海河流域最为严重。海河流域超采区面积达87854km²，占全国超采区面积的48%强，其中严重超采区面积39881km²，占全国严重超采区面积的51%强。以1985～1998年资料对全流域进行分析，年平均浅层地下水超采量35亿m³。以最近几年资料分析，全海河流域深层地下水平均每年开采26亿m³。全流域片年平均地下水超采量62亿m³。超采区主要分布在海河南系平原。

3　过量开采地下水引发的环境问题

地下水是一个国家重要的基础自然资源，同时又是战略性经济资源。由于地下水水量和水质均较稳定，不容易受到污染，具有较强的天然调蓄能力，在保证居民生活用水、社会经济发展和生态环境平衡等方面的作用不可或缺，在地表水资源相对贫乏的干旱、半干旱地区则不可替代。但一个不容忽视的问题是，地下水开发利用不当，不仅会造成土壤盐渍化、植被退化等生态环境问题，而且由于过量开采地下水，因而引发严重环境质量问题。

首先，地下水不合理开采造成污染和地面沉降。

数据显示，全国已经形成区域地下水降落漏斗]49个，面积达15.8万km²。已有46个城市出现明显的地面沉降，其中上海、天津、太原等地的沉降量超过两米。

其次，过度开发地下水还造成地面塌陷。

地面塌陷主要发生在岩溶水分布地区，特别是城市地下水集中开采局部地段较为多见。地面塌陷问题在中国分布较广，但受岩溶水分布的控制，南方的发生率高于北方，在南方地面塌陷问题比较严重的地区有水城、遵义、咸宁、黄石、湘潭等地，北方有临沂、泰安、枣庄等。

第三，海水入侵也是过量开采地下水所造成的严重后果之一。

海水入侵主要发生在中国沿海城市地区，由于大量开采地下水以后，引起海水回灌。问题比较严重的地区主要有大连市、秦始岛市、青岛市、厦门市以及北海等。

由于不合理开发利用地下水造成的环境地质问题还有地裂缝、矿区地质灾害等。

4　地下水合理利用与保护措施

4.1　加强地下水利用规划

对地下水开发利用进行科学合理的规划。对地下水超采区，创造条件压缩超采，严格禁止增加开采；对采补平衡区，维持现状，不增加开采，有条件的地方可有限制地少量增加开采；对有开采潜力的地区，分三种情形，弱潜力区适当增加开采，中等潜力区全面规划，合理开采，较大潜力区重点开发，鼓励开采。

4.2　提倡多水源补偿利用

采取有效措施，科学合理地利用地下水资源，在北方水资源紧缺、地下水大规模超采的地区，实行多水源补偿利用的原则，控制地下水开采，尽量利用雨水，增加有效降水利用量，以地表水补充降水的不足，以地下水补偿地表水的不足，以再用水补偿原水的不足，以节水补偿供水的不足，以跨流域调水补充当地水资源承载能力的不足。

地下水超采最严重的黄河、海河、淮河三大流域片，处于高强度人类活动状态，平原地区地下水补给量不断减少，地下水长期超采，应当采取跨流域调水来补偿地下水超采量。在南水北调工程通水之后，优先保证深层和浅层地下水超采量的置换，充分利用当地地下水利基础设施，将以地表水—地下水联合利用为水资源利用的基本模式。

4.3　严格地下水资源管理

健全地下水资源管理法制，实行水资源权属统一管理，强化地下水资源开发利用监督管理体系，硬化行政执法手段，严格规划约束下的取水许可制度。进一步推进水利产业化进程，加速水价改革，发挥价格对开源节水的调控作用。

4.4　提高地下水资源开发利用与管理的科技水平

加强水文地质基础调查研究，在缺水地区努力寻找和勘查地下水，开展新一轮地下水资源评价，进行地下水区域开采布局的调整和优化，建立地下水资源管理模型。建立与健全地下水监测网络系统和动态预测预报系统。推广国内外节水的先进技术。