加入世贸后中国“旅游业”面临的机遇和挑战

　　九月十七日，世界贸易组织中国工作组通过了中国加入世界贸易组织的全部法律文件，长达十五年的先复关后入世的漫漫过程终于划上了一个圆满的句号。入世在即，喊了多少年的“狼来了”就要变成现实，怎么办？按照海尔集团张瑞敏总裁的话来说，“与狼共舞，自己就要变成狼”，羔羊是没有资格与狼共舞的。
　　对于中国旅游业来说，已经具备了一定的“与狼共舞”的条件，入世之后，许多优势将进一步体现，许多条件将进一步充分，一言以蔽之，入世对中国旅游业有百利而无一弊。因此，我们大可不必忧心忡忡，真正需要研究的是给我们创造了什么样的机遇，如何去把握这些机遇。
　　面对入世，中国旅游业有三个大的优势。一是中国旅游业是开放力度很高的产业。目前，旅行社的市场准入问题已经解决，进一步是开放力度的加大。旅游区（点）的市场准入部分也已解决，进一步是范围的加大。此外的各个领域基本已无障碍，在入世改制过程中也不是重要问题。这一方面意味着全行业已有比较充分的准备，另一方面意味着不会构成大的冲击。二是旅游业是具有资源垄断性或不可替代性的产业。要看黄山只能到安徽，要看故宫只能到北京。而且，这种不可替代性将随开放程度的扩大而强化，有助于各地旅游的发展。三是旅游业是综合性很强的产业，在要素组合上是集资金密集（如饭店）、知识密集（如旅行社）和劳动密集（如旅游商品的产销）为一体的，但总体来看还是劳动密集非常突出的产业。而劳动密集正是中国的优势。这一优势也将随入世而强化。
　　入世之后，随着这三个优势的发挥，中国旅游业还有三个重要的发展条件。一是跨国旅游基本上没有壁垒可言。首先是从来不存在关税壁垒，其次是在非关税壁垒方面也很少。国际有形贸易中通行的配额管理和环保标准两个重要手段在旅游贸易中都不存在，只有一些临时性或双边性的劝诫行为。这就意味着人员流动将更加充分，世界经济一体化在旅游领域体现得更加彻底。二是旅游发展具有广阔的市场空间。按照世界旅游组织的研究成果，今后二十年，世界经济的年均增长率可达百分之六点七五。就国内旅游而言，中国已经达到了旅游需求全部释放的发展阶段，展示的市场空间更为广阔。现在，各行各业的生产能力都很充裕，缺乏的是市场和竞争力，而旅游发展最重要的条件就在于市场。三是从国际竞争的角度来看，由于上述各个优势和条件的存在，也由于旅游的技术含量相应来说不甚突出，就使中国旅游业有可能超前于国民经济各个产业，直接进入国际竞争的水平分工体系，可以和各个旅游发达国家并驾齐驱，一争高下，从而在更高层次上提高中国旅游的竞争力，提高旅游产品的附加值。
　　为此，我们必须要落实三个方面的对策。一是研究机遇，把握机遇，全面调整观念和心态。二是研究世界贸易组织，尤其是服务贸易组织的规划和程序，全面调整旅游方面的法律法规、标准和制度，建立更加公平有序的市场环境。三是加强对旅游企业集团的培育，进一步借助出境旅游的发展优势，培育跨国旅游集团。企业是市场的主体，我们已经是亚洲旅游大国，但迄今为止，还没有能够和大国地位相匹配的企业集团，也就意味着在国际旅游市场上我们尚不能把握主导权。从入世的角度来看，这也许是旅游发展最大的欠缺所在。
　　二十多年来，中国旅游业作为改革开放的窗口，借改革开放之力，得改革开放之利，成改革开放龙头。入世是中国根本性的开放，中国将全面纳入世界经济一体化的体系，对于旅游业来说，不仅是新世纪最大的发展机遇，也会成为建设世界旅游强国的巨大推动力量。
　　（作者为国家旅游局规划发展与财务司司长）