普惠性政策与功能性政策什么意思

普惠政策应该可以理解为普惠民生的公共政策，即可以给大众带来利益、实惠的公共政策。

功能性产业政策是指政府通过加强各种基础设施建设(广义的基础设施包括物质性基础设施、社会性基础设施和制度性基础设施)，推动和促进技术创新和人力资本投资，维护公平竞争，降低社会交易成本，创造有效率的市场环境，使市场功能得到发挥的产业政策。

功能性产业政策通过对自然垄断行业的规制弥补市场在自然垄断行业的效率低下，从而提升市场的资源配置效率；通过对公共产品、外部性、信息不对称的规制，克服“市场失灵”，实现公平有序的自由竞争秩序。

扩展资料：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步支持小微企业发展，现就实施小微企业普惠性税收减免政策有关事项通知如下：

1、对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。

2、对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

3、由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况，以及宏观调控需要确定，对增值税小规模纳税人可以在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。

4、增值税小规模纳税人已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加其他优惠政策的，可叠加享受本通知第三条规定的优惠政策。

5、《财政部 税务总局关于创业投资企业和天使投资个人有关税收政策的通知》（财税〔2018〕55号）第二条第（一）项关于初创科技型企业条件中的“从业人数不超过200人”调整为“从业人数不超过300人”，“资产总额和年销售收入均不超过3000万元”调整为“资产总额和年销售收入均不超过5000万元”。

功能性政策特点是：

第一，非专向性。

政府应避免充当“圈定赢家”(picking winner)的角色。在传统产业政策中，要求政府对确定被扶持的产业有较为充分或者完全的信息，但这个过程将产生巨大的成本。实践表明，市场在这一过程中要比政府更为有效率。而在新产业政策中，政府的作用应是给产业的发展创造大环境，而不是只针对少数目标产业。

第二，非贸易扭曲性。

功能性产业政策应不会对自由贸易、公平竞争造成直接或间接的扭曲，因而要求政府实施的产业政策应以“前期支持” (主要指基础设施建设、科技投入、人力资本培育等)为重点，而非“后期保护”(主要指价格补贴、出口奖励、经营亏损补贴等)为主。

参考资料来源：

国家税务总局-关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知

百度百科-功能性产业政策

普惠政策应该可以理解为普惠民生的公共政策，即可以给大众带来利益、实惠的公共政策
功能性产业政策是指政府通过加强各种基础设施建设(广义的基础设施包括物质性基础设施、社会性基础设施和制度性基础设施)，推动和促进技术创新和人力资本投资，维护公平竞争，降低社会交易成本，创造有效率的市场环境，使市场功能得到发挥的产业政策。
功能性产业政策通过对自然垄断行业的规制弥补市场在自然垄断行业的效率低下，从而提升市场的资源配置效率；通过对公共产品、外部性、信息不对称的规制，克服“市场失灵”，实现公平有序的自由竞争秩序。而竞争政策对市场中的限制竞争、滥用市场支配地位和企业不当合并等阻碍自由竞争的行为进行规制，从而恢复市场的活力，维护自由竞争的秩序。