结合工作实际论述如何加强干部作风建设进一步优化发展环境?

中共江西省委、江西省人民政府关于加强干部作风建设进一步优化发展环境若干问题的决定

（2011年12月20日）

发展环境是区域发展第一竞争力，干部作风是发展环境的决定性因素。为实现省第十三次党代会提出的建设富裕和谐秀美江西宏伟目标，现就加强全省干部作风建设，进一步优化发展环境的若干问题作出如下决定：

一、加强干部作风建设，进一步优化发展环境，是建设富裕和谐秀美江西的紧迫任务

建设富裕和谐秀美江西，体现了科学发展观的根本要求，寄托着全省人民的美好期待。实现这一宏伟目标，需要全省干部群众解放思想、开拓创新、顽强奋斗，也需要一个良好的发展环境，最大限度地调动和激发各方面的积极性、主动性、创造性，尽可能多地吸引和集聚各方面的人才、资金、项目，加速江西崛起。

1.发展环境是培育发展优势、赢得区域竞争的首要条件。当前和今后一个时期，我省发展既面临重大的战略机遇，也面临复杂的国内外经济形势和严峻挑战。随着国家新一轮区域发展战略的布局和实施，全国各地争先发展态势更加凸显、区域竞争更为激烈，我们面临不进则退、慢进也是退的严峻局面。环境是最大的品牌。在各地基础设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下，区域发展竞争最重要的是发展环境的竞争。哪个地方发展环境更好更优，那个地方就能赢得竞争、加快发展。各地各部门和各级干部要从全局和战略的高度，充分认识进一步优化发展环境的重要性和紧迫性，努力创建优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境以及良好的法治、社会、文化环境，为加快科学发展、进位赶超、绿色崛起创造良好的环境条件。

2.干部作风是发展环境的决定性因素。各级干部是经济、政治、文化和社会建设的组织者、管理者和服务者，在很大程度上干部作风是发展环境的决定性因素。良好的干部作风能凝聚人心、焕发斗志，激发和汇聚各方面的智慧和力量，形成巨大发展合力。反之，则会挫伤人们改革发展的积极性，损害党和政府的形象，阻碍甚至窒息生产力的发展。面对新形势新任务，广大干部特别是各级领导干部以什么样的作风带领群众干事创业，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到干部队伍特别是领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，关系到省党代会的重大部署能否切实落实、宏伟蓝图能否变为现实。全省广大干部要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的思想，自觉立足本职，以一流的作风创建一流的发展环境，为实现省党代会确定的奋斗目标提供可靠保证。

3.加强干部作风建设、进一步优化发展环境的总体要求。省委、省政府历来高度重视干部作风建设和发展环境建设。近年来通过开展先进性教育、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和机关效能年、创业服务年、发展提升年主题活动，全省干部作风建设取得明显成效，发展环境进一步改善，为全省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供了重要保证。但是必须清醒看到，发展环境仍然是制约江西发展的重要因素，干部作风仍然是影响发展环境的突出问题。推进科学发展，加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西，必须继续加强干部作风建设，进一步优化发展环境。总体要求是，以贯彻落实省第十三次党代会精神为动力，以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，以实现行政审批效率全国最高目标为重点，努力创建优势高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，进一步增强发展环境的对内凝聚力、对外吸引力，形成江西进位赶超加快发展的新动力、赢得区域竞争的新优势。

二、着力解决干部作风方面存在的突出问题

当前全省干部作风总体是好的。但也存在一些不容忽视的问题，这些问题虽然出现在少数机关和干部身上，严重程度不同，表现形式各异，但影响极坏、危害很大，严重背离人民群众的新期待、干部应有的新形象和创新发展的新需求，必须着力加紧解决。要紧紧抓住投资者和创业者反映强烈的突出问题、群众和基层深恶痛绝的要害问题，以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治。

1.着力解决工作作风上的庸、懒、散问题。庸、懒、散现象是干部队伍精神懈怠、能力不足的表现，是影响发展环境、阻碍事业发展的痼疾。要着力改变一些干部能力平庸、业务不精、创新意识不强的状况，坚决纠正工作不求过得硬、只求过得去的庸碌作风。着力解决精神萎靡不振、消极懈怠，缺乏干事创业热情的问题，坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为现象和懒惰习气。严肃整顿纪律涣散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪风，坚决纠正牢骚满腹、怨天尤人的不良现象和谋人不谋事甚至阳奉阴违、言行不一的不良品行。大力弘扬与时俱进、奋发有为的思想作风，始终保持昂扬向上、锐意进取的精神状态，不断提升胜任本职工作、破解发展难题、促进科学发展的能力。切实增强责任意识和敬业精神，自觉做到爱岗敬业，勤奋工作。牢固树立遵章守纪、严于律己的意识，始终做到纪律严明、令行禁止。

2.着力解决领导作风上的假、浮、蛮问题。假、浮、蛮现象是干部脱离群众的表现，与党实事求是的思想路线、密切联系群众的优良作风背道而驰。要坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧的不良作风，切实纠正做表面文章、搞政绩工程，在发展指标上搞假数字、出假政绩的错误做法。坚决克服心浮气躁、急功近利的不良心态，切实纠正调查研究不深入，下基层走马观花、浮光掠影，作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风。严格整顿执法检查过多过滥、趋利执法、以罚代管等执法不规范行为，切实纠正检查评比过多、而有的突出问题又得不到有效检查和整治的现象，坚决杜绝工作方法简单粗暴、野蛮征地拆迁等现象发生。坚决反对群众观念淡薄、不顾群众意愿和利益的错误倾向，切实纠正对待群众态度蛮横，行政服务语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，导致办事卡壳多、程序多、时间长等不良现象。要弘扬实事求是、真抓实干的作风，努力创造经得起审核、群众信得过、发展可持续的政绩；弘扬脚踏实地、求真务实的作风，始终立足实际，不断研究新情况、解决新问题；弘扬密切联系群众的作风，真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，在群众中树立可亲可敬的良好形象，以党群、干群和谐带动和促进社会和谐稳定。

3.着力解决为政不廉的私、奢、贪问题。私、奢、贪现象是消极腐败的表现，是侵害党的肌体健康的毒瘤，与党艰苦奋斗的优良传统和作风格格不入。要坚决纠正少数干部私心杂念严重，一事当前首先考虑个人利益得失的错误倾向；严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利，为亲友谋求不正当利益等违法违规行为；坚决制止少数领导热衷于谋取部门利益，变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法。坚决反对贪图享受、生活奢侈的错误倾向，认真治理公款消费、公务接待大手大脚，超标准配置工作用车，豪华装修办公和居住场所等问题。严肃查处少数干部违反廉洁自律有关规定，收受礼金红包、有价证券和支付凭证等违法违纪行为，坚决刹住对工作服务对象“吃、拿、卡、要、占”，不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风。要始终保持强烈的事业心和责任感，任何时候都要坚持事业至上、人民利益至上的价值导向；保持艰苦奋斗的优良作风，注重培养健康的生活情趣和高尚的精神追求，自觉抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风；自觉遵守《廉政准则》和干部廉洁自律有关规定，做到拒腐蚀、永不沾，永葆清正廉洁的政治本色。

三、务求在进一步优化发展环境上取得新成效

优化发展环境是一项长期性、基础性工作，必须以系统的思维谋划、创新的方法推进，突出效能建设，抓住重点环节，务求创优发展环境取得新的成效。

1.进一步提高行政审批效能。在巩固行政审批改革成果的基础上，继续大幅度压缩非行政许可审批事项和审批时限。推进审批工作流程再造，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中的低效率问题。严肃纠正以登记、备案、年检、监制、认定、审定以及准销证、准运证等形式变相设置审批事项。凡能下放的审批项目一律下放给基层，非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛，能上网审批的项目一律上网审批，能并联审批的项目一律实行并联审批，能“一站式办理”的事项一律在行政服务大厅内解决，严禁人为制造各种障碍，坚决把政府不该管的事项交给企业、社会和市场，促进机关由审批型向服务型转变。完善重大产业项目、重点企业服务“绿色通道”，对重大产业项目实行由主要负责人牵头的联席审批制，实行特事特办。

2.进一步提高行政服务质量。加强行政服务平台建设，健全公开办事制度，打造阳光政务。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，除涉及国家秘密和依法受保护的外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息都要通过政府门户网站或其他有效载体向社会公开。健全省市县乡村五级行政便民服务网络，完善各级公共资源交易平台建设，全面落实“两集中、两到位”行政审批模式。大力推行无偿代办制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、超时默认制、缺席默认制等服务措施。建立协调机制，强化部门之间的联系沟通，优化部门之间的工作流程，科学设定程序，限定部门之间的办事时间，促进部门工作行政提速，着力营造高效便捷的服务环境。

3.进一步提高依法行政水平。认真贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》，严格按照法律法规和政策办事。坚持科学、民主、依法决策，严格落实公众参与、专家咨询论证、社会风险评估和实施情况跟踪评估等制度。健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。推进综合执法，减少执法层级，整合执法资源。进一步规范行政执法工作流程，依法细化、量化自由裁量权。推行和完善首错帮助、改过免罚、重大行政处罚审查备案制度，体现人性化执法和人文关怀。完善行政执法责任制、执法过错或错案责任追究制、行政执法考评制。实行执法检查预告和检查登记制度，规范对企业的检查行为，严格禁止影响企业正常生产经营的随意检查、重复检查和多头检查。

4.进一步规范市场秩序。保持发展政策的连续性和稳定性，对符合国家法律法规的优惠政策必须执行到位，特别是要认真落实促进转变发展方式的各项优惠政策，充分发挥政策引导作用，做到言必信、行必果、诺必践，努力打造诚信政府。围绕招标投标、土地使用权和矿业权审批出让、规划管理、工程项目实施和质量管理、物资采购和资金安排使用等重要环节，完善法规制度建设。建立健全省级综合评标专家库、企业违法记录信息库、商品房容积率和成本公示制、建设市场信用管理等制度，规范市场主体行为。深入推进中介组织专项治理整顿，加大对中介组织及从业人员违规执业行为的处罚力度，着力解决与主管部门脱钩不彻底、服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益、内部管理混乱等突出问题，实现中介服务市场化。严厉打击扰乱市场经济秩序和生产经营秩序、损害投资创业者利益的违法行为，在市场准入、生产要素获取、享受法律保护和政策支持等方面，为各类企业创造平等竞争的市场环境和平安经营的发展环境。

四、坚持从严要求，确保各项措施落到实处

加强干部作风建设、进一步优化发展环境，必须坚持加强思想教育与强化纪律约束共举、制度规范措施与运用科技手段并用、开展集中整治与完善长效机制结合，坚持多管齐下，推进改革创新，确保各项措施落到实处。

1.加大学习教育力度。各级党委、政府要把加强机关干部和公职人员的学习教育摆在突出位置，贯穿作风建设的始终。教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立马克思主义群众观，增强为基层服务、为群众服务、为企业服务的意识；教育和引导各级干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，努力践行以人为本、执政为民的理念；教育和引导各级干部弘扬井冈山精神和苏区光荣传统，以优良的作风形象做社会的表率、公民的楷模。要把党性修养和作风养成列入中心组学习和干部教育培训的重要内容，从思想上夯实加强和改进干部作风建设的基础。

2.加强重点岗位防范和管理。认真落实中央和省委有关从严管理和监督党员干部的规定，建立健全干部全方位管理监督体系。加强对“一把手”、资源资金配置、行政许可审批、行政执法、国有资金管理使用、重点工程项目等重点岗位人员的防范和监管。全面推进风险岗位廉能管理，坚持把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作有效融合。围绕规范岗位廉能管理，抓好理清岗位权限、排查岗位风险、规范业务流程、推进风险防控、实行风险预警等措施落实，推进业务工作流程的再造、简化和创新，形成风险岗位廉能管理长效机制。要建立工作推进机制、信息沟通机制、检查考核机制，确保风险岗位廉能管理有效推进。

3.充分运用现代科技手段。围绕政务在网上公开、公共资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施的目标，大力整合信息资源和建设电子政务系统，加快建立集行政审批、政务公开、经济社会服务、举报投诉、公共资源交易等多种功能的网上综合政务服务平台。进一步完善行政效能电子监察系统，建立电子监察综合监控室，逐步实现对全省各级政务服务部门行政权力运行和办事大厅、服务窗口以及公共服务机构进行全程、实时、动态视频监察和数据监察。通过完善网上审批与电子监察系统，实现对公共财政资金申请、预算、拨付、管理、使用的联网审计和全程电子监察。积极推广惠民资金“一卡通”发放办法，凡能纳入“一卡通”发放的惠民项目资金都要纳入。

4.严格监督检查和问责追究。各级党委、政府要把干部作风建设和优化发展环境作为重点工作，切实加强对党员干部特别是领导干部作风的督促检查。各级人大、政协要充分发挥监督职能作用，对涉及干部作风建设和优化发展环境的有关问题，及时向党委、政府提出改进意见。各级纪检监察机关要充分运用发展环境监测、“百千万内设机构测评”、明察暗访、受理效能投诉、日常督察、专项效能监察等手段，开展经常性监督检查。要拓宽群众监督渠道，充分发挥人民群众和舆论监督作用，建立健全群众评议评价干部机制，形成促进干部作风建设和优化发展环境的监督合力。对群众和企业反映强烈的突出问题，各级党委、政府要下决心督促相关部门迅速整改；对长期不抓不管、工作措施不力，导致歪风邪气盛行、发展环境恶化，或屡屡发生影响经济发展环境案件、造成重大恶劣影响的地方和单位，要对主要领导和相关责任人进行问责。加强制定《江西省影响机关效能行为责任追究办法》，促进机关工作人员正确、高效、依法履行职责。

5.规范对领导班子和领导干部的绩效考评。完善与科学发展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制，引导和促进全省各级干部自觉树立科学发展观和正确政绩观。坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、体现导向”的原则，健全综合绩效考评指标体系。坚持多层次、多渠道、多角度评价，推行干部政绩公示制，增强考核工作透明度；充分利用全省统一电子政务网络平台，把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核综合起来，突出考核的时效性和持续性，全面准确地评价各部门工作，确保考核结果公开透明、客观公正。注重考评结果的运用，以务实促发展，以实绩论优劣，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处罚的重要依据，形成“以绩效为基础，以结果为导向”的考评机制。

6.切实加强组织领导。各级党委、政府要切实负起领导责任，健全领导体制和工作机制，建立由党政领导牵头、相关职能部门负责人参加的联席会议制度，明确各成员单位的工作职责，加强组织协调。从2011年起，把干部作风建设和优化发展环境作为省委对领导班子和领导干部年度绩效综合考评的重要内容。2012年要在全省范围内集中开展整治干部作风、优化发展环境专项活动。各级纪检监察机关要把干部作风建设纳入党风廉政建设责任制检查内容。各级组织部门要把干部作风建设和优化发展环境作为创先争优活动的重要内容。各级宣传部门要加强对干部作风和发展环境建设的舆论宣传，大力弘扬先进典型、抨击歪风邪气，营造强大声势和浓厚氛围，形成以服务发展为荣、破坏发展为耻的社会价值导向，在全省上下进一步形成共谋发展、共促发展的强大合力。

发展环境是区域发展第一竞争力，干部作风是发展环境的决定性因素。
干部作风是发展环境的决定性因素。各级干部是经济、政治、文化和社会建设的组织者、管理者和服务者，在很大程度上干部作风是发展环境的决定性因素。良好的干部作风能凝聚人心、焕发斗志，激发和汇聚各方面的智慧和力量，形成巨大发展合力。反之，则会挫伤人们改革发展的积极性，损害党和政府的形象，阻碍甚至窒息生产力的发展。面对新形势新任务，广大干部特别是各级领导干部以什么样的作风带领群众干事创业，直接关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到干部队伍特别是领导班子的凝聚力、创造力和战斗力，关系到省党代会的重大部署能否切实落实、宏伟蓝图能否变为现实。全省广大干部要牢固树立抓发展必先抓环境、抓环境必先抓作风的思想，自觉立足本职，以一流的作风创建一流的发展环境，为实现省党代会确定的奋斗目标提供可靠保证。
加强干部作风建设、进一步优化发展环境的总体要求。省委、省政府历来高度重视干部作风建设和发展环境建设。近年来通过开展先进性教育、深入学习实践科学发展观活动、创先争优活动和机关效能年、创业服务年、发展提升年主题活动，全省干部作风建设取得明显成效，发展环境进一步改善，为全省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供了重要保证。但是必须清醒看到，发展环境仍然是制约江西发展的重要因素，干部作风仍然是影响发展环境的突出问题。推进科学发展，加快绿色崛起，建设富裕和谐秀美江西，必须继续加强干部作风建设，进一步优化发展环境。总体要求是，以贯彻落实省第十三次党代会精神为动力，以解决干部作风方面影响发展环境的突出问题为突破口，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，以实现行政审批效率全国最高目标为重点，努力创建优势高效的政务和服务环境、宽松透明的市场和企业经营环境、公平公正的法治和社会环境、充满活力的创新创业环境，进一步增强发展环境的对内凝聚力、对外吸引力，形成江西进位赶超加快发展的新动力、赢得区域竞争的新优势。
着力解决干部作风方面存在的突出问题

当前全省干部作风总体是好的。但也存在一些不容忽视的问题，这些问题虽然出现在少数机关和干部身上，严重程度不同，表现形式各异，但影响极坏、危害很大，严重背离人民群众的新期待、干部应有的新形象和创新发展的新需求，必须着力加紧解决。要紧紧抓住投资者和创业者反映强烈的突出问题、群众和基层深恶痛绝的要害问题，以坚强的决心、铁的纪律予以有效整治。