这不是一个概念，福利国家一定有福利制度为基础作支撑，但是有福利制度的国家不一定是福利国家。
所谓福利国家制度，就是由国家立法而建立起来的比较完善的社会保障制度福利国家则是社会保险、公费医疗、家庭福利或社会救济计划，社会保障或社会政策的加总
一个是一种制度，一个施行某种制度的国家
一是制度，二是国家，福利国家制定福利国家制度
