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1.因为without是个介词，后面跟动词时要用-ing形式。这句话的意思是：旅游业如果不安排恰当的话，引起问题。
2.when 用于从句的谓语动词发生在主句的谓语动词之前或主句的谓语动词发生在从句的谓语动词正在发生的时候或表示一个突然的动作；while强调主句的谓语动词发生在从句的谓语动词过程之中，从句的谓语动词往往是连续性的动词；as注重主句和从句的动作同时发生的，翻译汉语时往往是“一边，一边”。

第一题，只不过强调“准备，计划”而已，我认为还可用plans这个名词的。
第二题，表示“当，，，时候”，不过这题最好是用while.原因如下：
when表示时间段：When I walked to school, I noticed a nice car.
表示时间点：常翻译成：这时，那时。I was watching TV when Mom came in.
while只能表示时间段，而且从句的谓语是be动词或用于进行时态的延续性动词，就如你题，所以我说这题一般都是用while。
Could you please post the letter for me while you are in the post office?j
as强调主句的动作与从句的动作同时开始，同时结束（同始同终）：
As he walked to school, he counted the cars.
As time went by, he grew old.

1 考查with或者说without的复合结构中的非谓语，因为是游客计划，主动故填ing形式
2这里是表达同时性，一般填while，勉强填when

考查with或者说without的复合结构中的非谓语，因为是游客计划，主动故填ing形式
2这里是表达同时性，一般填while，勉强填when

1.without 是介词后面要跟ing形式
2.when while as 用法这里很全面http://wenku.baidu.com/view/f2b509649b6648d7c1c74660.html，自己看吧