个体经营者超范围经营，工商局要罚款28000，有依据么？

具体情况不了解，就你那超范围讨论一下，希望你有所收获。
1、根据《无照经营查处取缔办法》第四条第一款第（四）项“超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。”之规定，可以看出超范围经营第一点是有办理营业执照，第二点：超范围经营属于《无照经营查处取缔办法》规制的范畴。
2、 从《无照经营查处取缔办法》第十四条“对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处2万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处2万元以上20万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物，并处5万元以上50万元以下的罚款。”之规定可以看出：第一：只有规模较大、社会危害严重的行为才会处以2万元以上的罚款。所以，工商局对你的罚款最多只能2万元。第二：对于超范围经营是要没收违法所得的。
3、依据《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第二十四条“办案人员可以询问当事人及证明人。询问应当个别进行。询问应当制作笔录，询问笔录应当交被询问人核对；对阅读有困难的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当允许其更正或者补充。涂改部分应当由被询问人签名、盖章或者以其他方式确认。经核对无误后，由被询问人在笔录上逐页签名、盖章或者以其他方式确认。办案人员亦应当在笔录上签名。 ”之规定，办案人员会要求你的做一个询问笔录。处罚的依据大部分的根据询问笔录的内容进行的。
4、在去做询问笔录的过程中，经营额是确定罚款的依据，卖微耕机赚了多少钱也是要没收的，所以最高罚款2万，外加没收违法所得8000元，罚没款总额28000的有可能的，前提条件是你太老实了，他问什么你说什么。

这个确实违反《无照经营查处取缔办法》，经营额不是确定罚款的唯一依据，还会考虑经营规模，社会影响等等。觉得罚款太重可以申请听证，在听证会上，你可以根据以上因素，表明自己的行为是否属于不严重的违法行为。