看你说的古代是什么时候了。 最早的神话时代，是天皇说了算。 后来到了飞鸟时代，是苏我氏掌权。然后是奈良时代，又是天皇掌权。然后是平安时代，是藤原氏掌权。然后进入幕府时代，是幕府将军掌权。明治维新后，又是天皇掌权。二战后，现在是君主立宪政体，人民选举首相，首相代理国政。
大化改新的时候，天皇有过一段时间的实权，但是时间不长。
镰仓幕府建立之后，日本政治才转化为，以武士为统治阶级基础的政治体系，到明治维新，德川幕府灭亡结束天皇都是没有实际权力的，只是作为日本名义上的统治者。到二战之前，天皇是有实际权力的。二战结束后，天皇就只是作为日本的象征存在了。
在古代日本。。天皇是名义上的最高领导人。。百官的任命包括征夷大将军的任命都是有天皇来决定的。。但是实际上。。百官任命期中很大一部分都是将军借天皇的口来做自己的事情。。。征夷大将军属于役职。。是令外官。。总领一切民政军大权。。。
天皇仅是一个象征，将军的权力才是最大的
当然是天皇。只是幕府后来集中了兵权，将天皇的势力架空了。
幕府 掌握兵权
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