土地证的所有人是谁。如果是个人，那就必须要挂牌拍卖，也就是走一遍招拍挂的手续。因为个人作为土地使用权的所有者，国家不允许进行商业开发。同样如果是公司没有开发资质也要走招拍挂。只有土地使用证的所有人是有资质的正规开发公司才不需要重新招拍挂。
